【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】污水處理行業(yè)引入PPP模式正逐步走向常態(tài)化。PPP模式在環(huán)保行業(yè)發(fā)展中風(fēng)生水起的同時(shí)，污水處理行業(yè)也掀起了“玩轉(zhuǎn)”PPP熱潮。“水十條”等一系列政策性文件，從國(guó)家層面對(duì)PPP模式在污水處理行業(yè)的發(fā)展提供了保障。PPP模式在污水處理行業(yè)已經(jīng)具有可行性，也是我國(guó)城市發(fā)展污水處理事業(yè)中不可或缺的內(nèi)容。

　　　　
　　PPP“玩轉(zhuǎn)”污水處理行業(yè)
　　
　　水污染防治是當(dāng)下環(huán)境整治的重大命題，PPP是時(shí)下的熱火的投融資新模式。當(dāng)前，PPP模式在環(huán)保行業(yè)發(fā)展的風(fēng)生水起，比如污水處理廠、垃圾處理廠等，各地興起了一股“PPP＋環(huán)保”的新模式，尤其是污水處理行業(yè)。
　　
　　“在污水處理廠的投融資和工程建設(shè)以及建成后的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)環(huán)節(jié)，應(yīng)該繼續(xù)引入BOT、TOT、服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包或租賃等多種PPP模式，讓社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)公司參與污水處理全過(guò)程，提高污水處理量和處理水平。”上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理、上海城投污水處理有限公司董事長(zhǎng)麥穗海近日在“2015（第七屆）上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”如是表述。
　　
　　將PPP引入環(huán)保工程項(xiàng)目并非新鮮的事情了。近年來(lái)，無(wú)論是污水處理相關(guān)工程，還是餐廚垃圾處理項(xiàng)目，采用PPP模式，讓社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)公司參與環(huán)境治理全過(guò)程的事件比比皆是。
　　
　　9月8日，國(guó)禎環(huán)保對(duì)外公開(kāi)了PPP項(xiàng)目進(jìn)展。數(shù)據(jù)顯示，2015年，公司簽訂的PPP項(xiàng)目有合肥清溪凈水廠PPP項(xiàng)目、烏海鳳凰河河道治理PPP項(xiàng)目、懷遠(yuǎn)縣污水設(shè)施PPP項(xiàng)目。清溪廠項(xiàng)目正在進(jìn)行開(kāi)工報(bào)建，預(yù)計(jì)本月中下旬開(kāi)工；烏海鳳凰河項(xiàng)目8月已簽約，項(xiàng)目公司也已注冊(cè)完成，項(xiàng)目設(shè)計(jì)正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)9月份即可開(kāi)工，合同約定的工期為半年；懷遠(yuǎn)縣污水設(shè)施PPP項(xiàng)目在建設(shè)中。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，不久前，位于遼寧大凌河朝陽(yáng)中心城區(qū)段的什家河及鳳凰城兩座采用PPP模式建設(shè)的污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，汩汩清流源源不斷地注入大凌河中，朝陽(yáng)的母親河徹底告別了過(guò)去污水直排的歷史。這兩個(gè)污水處理廠是該省采取PPP模式建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范例之一，也是全國(guó)金融系統(tǒng)通過(guò)PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施融資的個(gè)成功案例，有效破解了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難問(wèn)題。
　　
　　PPP在公共服務(wù)領(lǐng)域不斷升溫
　　
　　PPP模式是指政府和社會(huì)組織為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項(xiàng)目的合作融資模式。也就是說(shuō)將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
　　
　　“對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，一些公益項(xiàng)目一直想做，但是卻苦于財(cái)力不足‘擱淺’”。陜西省陽(yáng)泉市發(fā)改委主任楊全生日前表示，通過(guò)PPP模式，既可有效解決財(cái)政資金不足的問(wèn)題，又拓寬了社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，取得了政府、社會(huì)資本和公共服務(wù)三贏的效果。目前，陽(yáng)泉市已經(jīng)公布鼓勵(lì)包括陽(yáng)大鐵路等社會(huì)投資重大項(xiàng)目26個(gè)，項(xiàng)目估算總投資118.1億元。
　　
　　PPP模式在世界許多國(guó)家都得到廣泛應(yīng)用，其早由英國(guó)提出實(shí)施，應(yīng)用于交通領(lǐng)域，帶動(dòng)歐洲成為PPP發(fā)達(dá)市場(chǎng)。英國(guó)、澳大利亞、美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在PPP項(xiàng)目的規(guī)模和管理水平上處于地位。
　　
　　從經(jīng)驗(yàn)看，PPP融資方式包括銀行貸款、出口信貸、資本市場(chǎng)(權(quán)益融資和債券)、銀團(tuán)貸款、租賃公司及項(xiàng)目其他參與方等多種。英國(guó)的PPP項(xiàng)目分為特許經(jīng)營(yíng)和私人融資計(jì)劃兩大類(lèi)，風(fēng)險(xiǎn)管控良好并降低了政府風(fēng)險(xiǎn)；成本固定且運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)；以產(chǎn)出為基礎(chǔ)重績(jī)效后付費(fèi)；領(lǐng)域集中且交通項(xiàng)目投資比重大；較少采用特許經(jīng)營(yíng)，多采用PFI(私人融資)。
　　
　　黨的十八屆三中全會(huì)提出建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)啟了推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(Public-PrivatePartnership，簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)的新時(shí)代。PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
　　
　　PPP早已超出優(yōu)化公共服務(wù)供給及化解政府債務(wù)的意義，涉及資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，具體包括能源、交通運(yùn)輸、水利、教育文化等16個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，正逐漸在中國(guó)市場(chǎng)升溫。