【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2015年作為新環(huán)保法實施元年，取得顯著成效。截至去年底，全國實施按日連續(xù)處罰715件，罰款數(shù)額達5.69億元；實施查封扣押4191件、限產(chǎn)停產(chǎn)3106件。

2月18日，在國務(wù)院新聞辦公室，環(huán)保部長陳吉寧出席了一場中外記者見面會。這個時間節(jié)點，離他在2015年2月27日就任環(huán)保部長差不多一年。

這不是陳吉寧公開面對中外媒體。2015年的3月7日，在全國人大記者會上，從清華大學(xué)校長履新環(huán)保部尚不足一個月的陳吉寧就在新聞發(fā)布會上面對中外記者的“長槍短炮”。

“做校長的時候，每天早晨起來的件事情是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來件事情是看天。如果天藍，不敢懈??；如果是像今天這樣的天，就會感到不安，要加倍地努力。”當時，陳吉寧這樣的回答讓人印象深刻。

履新環(huán)保部之后，陳吉寧在一次講話中指出，環(huán)保工作已進入大有作為的機遇期。據(jù)公開資料，2015年全國兩會上，陳吉寧在記者會上提及的新《環(huán)保法》等問題，正是環(huán)保部在過去一年里的工作重點所在。

為環(huán)保“裝上牙齒”

“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實。”陳吉寧曾在多個場合強調(diào)。

在其強力推動下，環(huán)保約談和督查制度雙管齊下，新《環(huán)保法》的確長出了牙齒。數(shù)據(jù)顯示，在環(huán)保部的推動下，全國各地去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進行了約談，有力地推動了地方政府落實責任，推動解決了一批突出環(huán)境問題?？梢?，在過去的一年時間里，一個已經(jīng)“裝上牙齒”，運作亦更加清晰透明的環(huán)保部逐漸顯現(xiàn)。

截至2015年年底，各級環(huán)保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。在新環(huán)保法的推動下，各地政府也紛紛交出了實施效果的“成績單”：

2015年，湖北共檢查企業(yè)4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆高處罰金額達270萬元。

湖南全省公安機關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人;對152起破壞環(huán)境資源保護類的刑事案件進行立案，刑事拘留190人，立案數(shù)和打擊數(shù)均為歷年之。

在甘肅省，自新環(huán)保法出臺以來，組織“以案說法”專題講座，印發(fā)環(huán)境執(zhí)法手冊，將新要求一對一地傳達給地方各級政府和企事業(yè)單位主要負責人。

促改革，督政地方政府
　　
如果說綜合督查是為地方政府發(fā)展與保護工作“把脈會診”，那么公開約談就是讓地方黨政一把手“紅臉出汗”。2015年以來，環(huán)保部約談的節(jié)奏明顯加快。截至2015年10月底，環(huán)保部約談了長春、滄州、臨沂等15個城市的政府主要負責人。

“壓力很大”、“感到羞愧”、“強烈震動”，在約談制造的巨大政治與輿論雙重壓力之下，地方“一把手”無不如履薄冰。臨沂市委副書記、市長張術(shù)平被約談后，表態(tài)保證不會再受到第二次約談；百色市長周異決被約談后表示將親自分管環(huán)保。

這一年，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)全部從環(huán)保部脫離，同時改革的還包括環(huán)境影響評價、總量控制、污染排放標準、排污收費等管理制度。陳吉寧表示，通過這一系列改革，終形成以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，制度間有效銜接、運行順暢、簡便的管理制度體系。

“每件事情的起步階段都很重要，不要因為事情小就忽視它，不要因為是剛開始就不認真去做。身邊的每一件小事都可能是積累未來發(fā)展優(yōu)勢的那個機會。”去年在清華大學(xué)作題為《選擇與堅持》的演講中，陳吉寧說，做事就要“長期堅持，全心投入，不要輕易放棄”，“平庸與之間的差別，不在于天賦，而在于長期的堅持、持續(xù)的投入。”

未來挑戰(zhàn)嚴峻
　　
然而，盡管交出的答卷成績斐然，在同行們看來，陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。“一方面，中國環(huán)境積累的問題，已經(jīng)接近頂點和極限，另一方面，在目前經(jīng)濟放緩、下行的形勢下，再提環(huán)保，壓力、阻力會更大。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長分析道。

“環(huán)保部應(yīng)該把重點污染源抓起來，讓污染不再反彈，這就是很大的功績。但這等于守成，不是開拓。”復(fù)旦大學(xué)教授戴星翼說。“開拓很難。”戴說，很多環(huán)保問題的解答，是在環(huán)保之外。而且，在現(xiàn)有的環(huán)保體制下，環(huán)保部的職能覆蓋范圍，看起來很寬，實際卻很窄。

作為環(huán)境學(xué)界專家，陳吉寧無疑明白問題所在。此前，作為全國人大代表，他也曾提出過不少主張。如果一以貫之的話，他無疑將會繼續(xù)重拳治污，從根本上解決問題。不過，陳吉寧或許對自己面臨的困難早有心理準備。

早在2011年的一次論壇上，陳吉寧就曾表示，他曾用“單位土地第二產(chǎn)業(yè)增加值”來表征經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境壓力，對國內(nèi)外的分析比對發(fā)現(xiàn)，如果沒有“十倍”的技術(shù)進步的話，那今天所有復(fù)制歐洲和美國的治理模式都將很難成功，今后必然會遇到問題。

他更預(yù)測說，2030年前后依然是中國環(huán)境壓力階段。“2030年之前我們想把環(huán)境壓力減下去很難，這是發(fā)展階段決定的，這是發(fā)展過程、人口決定的，這種高的環(huán)境壓力會持續(xù)到2030年甚至2040年……”不過就眾多業(yè)界學(xué)者而言，陳吉寧面臨的挑戰(zhàn)和機遇并存。“新一屆政府對于環(huán)境的決心很大。”現(xiàn)在經(jīng)濟形勢進入到新常態(tài)，或許從另一面，也為他治理環(huán)境提供了新機遇。

在今年的全國環(huán)境保護工作會議上，陳吉寧表示，“觀大勢，才能定大局、謀大事、管大事、成大業(yè)。”

（本文資料來源于時代周報、人民日報、財經(jīng)日報、南方周末）