【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】環(huán)保稅到底向誰征收，這是社會(huì)各界為關(guān)心的問題。草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，草案規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。其中，大氣污染物排放企業(yè)預(yù)計(jì)將成為納稅主力。
　　　　
　　在8月29日召開的十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)稅法（草案）提請(qǐng)審議，意味著我國或?qū)㈤_征環(huán)境保護(hù)稅。
　　
　　環(huán)保稅并非憑空生造。據(jù)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹，環(huán)保稅的開征將按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。也就是說，該法一旦表決通過，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)即將退出歷史舞臺(tái)，由環(huán)保稅取而代之。
　　
　　環(huán)保稅將有多大體量？據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。據(jù)樓繼偉稱，現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的稅額下限。
　　
　　誰將繳納環(huán)保稅？草案規(guī)定，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅；對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；城市居民生活垃圾排放也免于征稅。
　　
　　擬開征環(huán)境保護(hù)稅
　　
　　環(huán)境保護(hù)稅法草案日前提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。
　　
　　除此項(xiàng)減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項(xiàng)免稅情形：
　　
　　為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)?；B(yǎng)殖不包含其中；
　　
　　在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；
　　
　　對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；
　　
　　為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；
　　
　　國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。
　　
　　對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示，對(duì)于各方爭(zhēng)議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。
　　
　　以現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為稅額下限
　　
　　在對(duì)草案作說明時(shí)，中國財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹了立法的總體考慮：按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。1979年頒布的中國環(huán)保法（試行）確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了延續(xù)。“但與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。”他介紹稱，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
　　
　　具體來說，草案規(guī)定環(huán)保稅的納稅人為在中國領(lǐng)域和中國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類。與排污費(fèi)制度相銜接，草案規(guī)定每一排放口或沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)前3項(xiàng)污染物征收環(huán)保稅；每一排放口的應(yīng)稅水污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序，對(duì)重金屬污染物按照前5項(xiàng)、對(duì)其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)保稅。
　　
　　稅負(fù)方面，草案以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元—11200元。
　　
　　草案同時(shí)兼顧部分省、直轄市已上調(diào)了排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且有的省、直轄市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的情況，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可視情在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。
　　
　　“落實(shí)稅收法定”原則邁出重要一步
　　
　　事實(shí)上，三年前的十八屆三中全會(huì)，明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。2015年修改后的立法法，也對(duì)稅收法定作出了規(guī)定。2015年3月，《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》審議通過，劃出了“落實(shí)稅收法定”的“路線圖”。而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，環(huán)境保護(hù)稅法草案是在上述“落實(shí)稅法法定”原則背景下，部提交全國人大常委會(huì)審議的稅法草案，這意味著“落實(shí)稅收法定”原則邁出了重要一步。
　　
　　環(huán)境保護(hù)稅法從動(dòng)議到此番草案出臺(tái)，已醞釀了近10年。2006年，全國政協(xié)委員鄭健齡提交提案，建議各地對(duì)排污企業(yè)征收的排污費(fèi)統(tǒng)一改為環(huán)保稅。次年，政府明確將進(jìn)行環(huán)保稅立法。去年6月10日，國務(wù)院法制辦公布了由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部聯(lián)合起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》，向全社會(huì)公開征求意見。
　　
　　在環(huán)境保護(hù)稅法醞釀過程中，征收對(duì)象、稅種設(shè)置、稅率設(shè)定等備受關(guān)注。此前，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在全國兩會(huì)記者會(huì)上表示，制定環(huán)境保護(hù)稅法的核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，多排多付稅，少排少付稅。樓繼偉也表示，為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，草案規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)保稅。
　　
　　草案規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形，其中包括“對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。”樓繼偉解釋說，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種，對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。
　　
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