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“土十條”(三)：對(duì)不起，很缺錢！
“有錢走遍天下，沒錢寸步難行。一路走走停停，發(fā)現(xiàn)沒錢不行。”在這樣一個(gè)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，金錢的重要性不言而喻。對(duì)于污染治理，不但沒錢不行，錢少了照樣寸步難行，尤其是對(duì)“土十條”出臺(tái)后的土壤修復(fù)領(lǐng)域，更是如此。
“土十條”出臺(tái)之前，不少人對(duì)土壤修復(fù)這塊大蛋糕心懷憧憬，出臺(tái)之后，這份憧憬越發(fā)強(qiáng)烈，紛紛預(yù)測(cè)將有數(shù)萬億的市場(chǎng)大門敞開。不過環(huán)保部長陳吉寧明確表示，“土十條”治理土壤污染，是個(gè)“大治理”過程，并非要直接投入幾萬億元。
實(shí)事求是地說，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的確是一塊誘人的美味大蛋糕，值得期待，更值得實(shí)力企業(yè)搶食，但需要認(rèn)清的現(xiàn)實(shí)是：土壤修復(fù)這一行業(yè)存在巨大的資金短板，說白了，就是沒錢。
土壤治理需要多少錢？
根據(jù)2014年4月環(huán)保部公布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，具體到耕地就有333.33萬公頃耕地因遭受污染而不宜耕種。
土壤污染治理有多花錢？有這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，以美國治理污染的經(jīng)驗(yàn)看，凈化這塊相當(dāng)于天安門廣場(chǎng)四分之一面積大小的土地，需要的治理成本是3億多元人民幣。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系副教授藍(lán)虹曾指出，僅對(duì)受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地而言，即使采取土壤修復(fù)成本低的植物修復(fù)法，每公頃的修復(fù)成本也將達(dá)到30萬元，耕地修復(fù)所需資金總額將高達(dá)6萬億元。
而農(nóng)業(yè)耕地還只是其中一部分，礦區(qū)土壤污染以及宗地修復(fù)等同樣耗資巨大。如果嚴(yán)格按照國家治理標(biāo)準(zhǔn)，若完成全國范圍內(nèi)的土壤污染工作，至少需要超過10萬億的治理資金。
土壤修復(fù)資金哪里來？
根據(jù)《全國土壤環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財(cái)政資金為300億元。參與起草土十條的中國環(huán)科院研究員谷慶寶說：“經(jīng)我們測(cè)算，根據(jù)‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右。”
一般而言，關(guān)于土壤污染治理，國家層面的中央資金一般作為引導(dǎo)資金，地方配套資金應(yīng)大于一定比例。然而即使二者相加，也不過是杯水車薪。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4。
當(dāng)資金來源過度依賴政府，缺乏穩(wěn)定的支付體系，無法形成健康合理的商業(yè)盈利模式。也正因商業(yè)模式的不明朗，導(dǎo)致地方政府對(duì)資金投入的積極性不高，形成惡性循環(huán)，終掣肘我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
如何治愈“錢荒癥”？
相較于水與大氣，土壤修復(fù)對(duì)于資金的需求更大，可政府財(cái)政力量有限，讓企業(yè)出錢也困難重重，“土十條”中也明確提到加大政府購買、發(fā)展綠色金融、發(fā)債等方式，可是面對(duì)如此踟躕不前的景狀，又該怎么辦？
有業(yè)內(nèi)專家表示，設(shè)立土壤修復(fù)專項(xiàng)基金具有必要性。考慮到土壤改良治理的持續(xù)性、持久性，政府可為土壤污染的防范和治理，設(shè)立一個(gè)專門的“超級(jí)基金”。資金來源從工業(yè)指標(biāo)和商業(yè)指標(biāo)中提取，采用政府性信托基金運(yùn)作模式，專人投資管理，獨(dú)立核算。
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益建議，借鑒美國政府性信托基金(如超級(jí)基金)運(yùn)作模式，盡快建立以“誰污染、誰付費(fèi)”和“誰投資，誰受益”為原則的多責(zé)任、多目標(biāo)的投融資體系，確定合適的基金規(guī)模和資金來源，用于解決歷史和無法確認(rèn)責(zé)任主體的污染土壤修復(fù)問題。
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