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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 清潔能源】作為石油管網(wǎng)改革計(jì)劃的重頭戲，近日網(wǎng)傳三大國營油企中石油、中石化及中海油("三桶油")母公司將分拆旗下管道資產(chǎn)，并注入一家新的管網(wǎng)公司。國內(nèi)券商預(yù)測，新的管網(wǎng)公司估值將達(dá)到千億體量。
歷經(jīng)多年醞釀，油氣改革又迎來大動作。來自近日媒體報道稱，國家擬于今年底前推動“三桶油”拆分旗下管道資產(chǎn)，成立由國家石油公司與地方管網(wǎng)公司、燃?xì)夤竟餐止傻男滦凸芫W(wǎng)公司。之后，公司可能會引入社會資本、謀求上市，并稱上述分拆計(jì)劃有望在2018年冬季用氣高峰前宣布，預(yù)計(jì)估值有望高達(dá)5000億元。
但提案尚未終確定，還有可能作出調(diào)整。目前“三桶油”(中石油、中石化、中海油)的發(fā)言人尚未對此做出回應(yīng)。另據(jù)相關(guān)工作人員指出，目前尚未收到集團(tuán)層面改革方案的下達(dá)或指令，對于改革方案的內(nèi)容也并不清楚。綜合目前已披露的信息分析，方案落地的具體操作并非易事。而要形成“全國一張網(wǎng)”，成立國家管網(wǎng)公司至少要到2022年以后。
相較于上游資源和下游市場的改革力度，在油氣改革中，天然壟斷的中游油氣管網(wǎng)被視為重點(diǎn)和難點(diǎn)。伴隨油氣需求的增長，作為油氣的重要運(yùn)輸方式，管道的作用也隨之突出。在現(xiàn)有監(jiān)管能力下，相較于分步推進(jìn)的管網(wǎng)獨(dú)立，成立國家管網(wǎng)公司不失為加快管道投資與建設(shè)步伐的一個可行選項(xiàng)。尤其在去冬今春天然氣多地緊張的背景下，中游油氣管網(wǎng)的改革力度有望加快，而是否成立國家管網(wǎng)公司也就顯得尤為重要。
近期國務(wù)院部署藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃，天然氣需求量將進(jìn)一步增長。加之國家發(fā)改委此前對天然氣管道運(yùn)輸價格機(jī)制等進(jìn)行的一系列改革，天然氣市場化將不斷得到推進(jìn)，有利于后期的天然氣管道改革。據(jù)《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》，截至2020年國內(nèi)天然氣消費(fèi)量將遠(yuǎn)超2984億立方米，復(fù)合增長率接近10%。而“管道獨(dú)立改革”是要確保將原由“三桶油”(中石油、中石化、中海油)運(yùn)營的業(yè)務(wù)逐步向第三方市場主體開放。
此前，針對天然氣基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、專用性和自然壟斷性強(qiáng)等特點(diǎn)，國務(wù)院就已明確提出改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制，通過將管輸和銷售分開，令油氣管道向第三方市場開放。2017年5月，《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》明確了深化油氣體制改革的總體思路和主要任務(wù)。其中要求，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開。
能源主管部門在4月底出臺儲調(diào)新政后，一個月內(nèi)再出并軌新政，以進(jìn)一步理順上游價格體制，顯示了解決歷史問題，推進(jìn)油氣行業(yè)市場化改革的決心。而事實(shí)上，并軌天然氣居民與非居民門站價格的改革為后續(xù)石油公司管道資產(chǎn)的剝離以及組建國家油氣管道公司，鋪平了道路。屆時，我國油氣行業(yè)的“三足鼎立”格局將被打破。
業(yè)內(nèi)分析指出，這也是國家“突然”在油氣領(lǐng)域邁出改革大步，成立國家管網(wǎng)公司的大現(xiàn)實(shí)要義。一旦油氣管道改革方案啟動，旨在解決國內(nèi)油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，為未來的互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備。天然氣管道改革由于市場化程度高、改革難度小等因素，很可能較原油管道“先行一步”，被整合資產(chǎn)。
未來幾年，我國油氣管道發(fā)展將迎來量質(zhì)齊升的局面。隨著政策掃清障礙，2018年油氣管網(wǎng)向第三方公平開放有望得以推進(jìn)。每新建1公里的天然氣管道約需投資800萬元，這意味著要達(dá)成上述規(guī)劃目標(biāo)，到2020年我國在天然氣管道建設(shè)方面需要投入超過2000億元。
