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山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關于印發(fā)山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案的通知
各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、廳屬有關單位：
為做好2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》精神，我廳編制了《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，有力有序推進，按照時間節(jié)點報送相關材料，確保2020年秸稈綜合利用工作取得明顯成效。
聯(lián)系人: 張文喜 0351-8235097 sxsnytkjc@163.com
武鐵平 0351-4046612 stznyk@163.com
附件：1.山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案
2.2020年度各市秸稈綜合利用工作任務清單
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年1月14日
《山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案》原文版+重點提煉版：
原文：
山西省2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案
為全面推進全省農(nóng)作物秸稈綜合利用，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高質量發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》要求，結合我省實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署和省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，以提高秸稈綜合利用率為抓手，推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,加強試點示范，完善扶持政策，拓寬利用渠道，創(chuàng)新工作方法，形成政府、企業(yè)與農(nóng)民三方利益鏈接機制，推動形成布局合理、多元利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
二、工作目標
建設9個秸稈綜合利用重點縣，重點縣秸稈綜合利用率達90%以上或比上年提升5個百分點，形成一批可復制、可推廣的縣域秸稈綜合利用典型模式；進一步總結提煉適合我省應用的秸稈綜合利用技術，建立全省秸稈綜合利用主要技術清單；激發(fā)秸稈還田、收儲運、離田加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，健全完善秸稈收儲運體系，全省秸稈綜合利用率較上年穩(wěn)步提升；加強農(nóng)作物秸稈資源臺賬建設，夯實秸稈綜合利用科學決策基礎。
三、工作重點
(一)編制年度實施方案
各地根據(jù)2019年秸稈綜合利用工作進展和區(qū)域實際，加強對本區(qū)域秸稈綜合利用的規(guī)劃研究，以基本實現(xiàn)全量化利用為目標，編制2020年度秸稈綜合利用實施方案，細化實化目標任務、具體安排和責任分工，確保圓滿完成年度工作任務。各市于3月31日前報送將市級實施方案,12月10日前報送市級工作總結及下年度工作計劃。
(二)建設秸稈綜合利用重點縣
遴選絳縣、襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、和順縣、陽高縣、壺關縣、神池縣、代縣、孝義市等9個縣(市、區(qū))，作為國家秸稈綜合利用重點縣，整縣推進秸稈綜合利用試點，打造全省秸稈綜合利用的“樣板縣”。各重點縣要因地制宜確定秸稈利用方式，優(yōu)化秸稈綜合利用結構，切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運行有保障，推動縣域秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點。各重點縣要認真總結凝練政策措施、工作措施、技術措施等方面的經(jīng)驗做法，形成1套配套政策強、工作力度大、技術支撐好、服務組織多的縣域秸稈綜合利用典型模式。各重點縣12月10前報送重點縣工作總結和縣域典型模式材料。
(三)持續(xù)推進秸稈綜合利用
一是推進秸稈肥料化利用。推動機械化秸稈直接還田，按照區(qū)域氣候、種植特點及作物種類，采用秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田、秸稈免(少)耕保護性耕作等，并結合深松整地、病蟲害綜合防治等農(nóng)藝措施，提高直接還田水平和質量。在晉中、晉南相對高溫多雨地區(qū)推廣秸稈粉碎旋耕還田模式，在晉北干旱冷涼地區(qū)推廣秸稈粉碎深翻還田模式，同時因地制宜推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田技術。結合畜禽糞污處理和資源化利用行動,鼓勵和支持大型畜禽場或有機肥生產(chǎn)企業(yè)購置秸稈處理和生產(chǎn)有機肥裝備,建設秸稈有機肥生產(chǎn)線，擴大秸稈制作有機肥消納量。
二是推進秸稈飼料化利用。積極推進“糧改飼”，推廣種植青貯玉米品種，推廣秸稈青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術，提升優(yōu)質秸稈飼料供給能力，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(戶)、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質飼料，不斷擴大秸稈飼料化利用規(guī)模，促進草食畜牧業(yè)發(fā)展。
三是推進秸稈燃料化利用。抓住山西能源革命綜合改革試點契機，圍繞北方地區(qū)清潔取暖，在適宜地區(qū)推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式，引導農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關企事業(yè)單位、中小學校及洗浴、糧食烘干等經(jīng)營場所燃煤鍋爐改造，打造一批秸稈打捆直燃集中供暖試點。積極扶持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣、沼氣工程、生物質發(fā)電和秸稈固化成型燃料加工，推廣秸稈生物質能清潔取暖爐具。
四是推進秸稈基料化和原料化利用。支持引導企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶積極發(fā)展以玉米、小麥秸稈為主要原料的食用菌規(guī)?；a(chǎn)，發(fā)展以秸稈為主要基料的育苗基質生產(chǎn)，擴大秸稈基料化利用規(guī)模。鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。
(四)積極培育市場主體
堅持政府引導、市場運作的原則，以秸稈肥料化、飼料化、燃料化利用為重點，支持一批秸稈綜合利用發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，加快推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和提質增效。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和培訓一批專業(yè)化人才，依托秸稈利用企業(yè)(合作社)，農(nóng)機專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、種養(yǎng)大戶等構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網(wǎng)絡，逐步形成市場化的秸稈收儲和供應能力。
(五)加強秸稈資源臺賬建設
秸稈資源臺賬是各級生態(tài)文明考核的重要數(shù)據(jù)支撐。各地參考更新后的秸稈草谷比和可收集系數(shù)，按照分級負責的原則，以縣為單元繼續(xù)做好2019年度秸稈資源臺賬建設，摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。各縣于3月31日前通過秸稈資源臺賬系統(tǒng)平臺提交秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)，各市于4月15日前提交秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各級人民政府是秸稈綜合利用的責任主體。各地要提高認識，落實秸稈綜合利用主體責任，將秸稈綜合利用作為打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)的重點工作和推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。成立由政府分管負責同志牽頭的秸稈綜合利用領導機構，明確部門職責分工，層層壓實責任，形成工作合力，真正建立政府主導、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將秸稈綜合利用納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作目標責任制考核內容，加強監(jiān)督考核，確保年度目標的順利實現(xiàn)。
(二)加大政策扶持。認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動地方落實財政投入、稅收優(yōu)惠、金融信貸、用地、用電、運輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策措施。持續(xù)加大資金投入力度，強化政策資金導向作用，吸引社會資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的傾斜支持力度，進一步提高秸稈資源化利用水平。
(三)創(chuàng)新工作機制。探索將耕地地力保護補貼與秸稈綜合利用掛鉤機制，穩(wěn)妥推進補償制度創(chuàng)設工作。建立健全秸稈資源臺賬管理制度，把秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)作規(guī)劃方案制定、政策補助資金發(fā)放、目標考核的重要依據(jù)。加強檢查督導，強化考核結果應用，建立健全激勵和責任追究機制。
(四)強化技術支撐。依托國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系和基層農(nóng)技推廣體系，推進秸稈綜合利用農(nóng)科教結合，產(chǎn)學研一體化。省秸稈綜合利用技術專家組加強對全省秸稈綜合利用工作的技術指導，指導重點縣編制項目實施方案、實地開展技術服務，總結凝練縣域秸稈綜合利用模式。各市縣要結合實際，成立技術專家組，深入開展技術指導培訓，注重總結適合當?shù)氐慕斩捴苯舆€田和離田利用技術規(guī)程，凝練相關技術內涵、特點、操作要點、適用區(qū)域等，形成區(qū)域秸稈綜合利用主要技術清單。
各地要結合有機旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機肥替代化肥、機械化秸稈粉碎還田等項目，因地制宜建設秸稈綜合利用示范片(區(qū)、點)，集成展示和推廣各類秸稈綜合利用技術和農(nóng)機具，促進先進秸稈綜合利用技術和農(nóng)機具普及應用。
(五)廣泛宣傳引導。高度重視宣傳引導工作，按照“分區(qū)域、分作物、分層級”的思路，開展技術政策培訓、示范觀摩、現(xiàn)場交流活動，提升基層專業(yè)化水平。及時挖掘秸稈綜合利用的好做法、好經(jīng)驗、好典型，充分利用廣播、 電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介以及群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度、全方位宣傳秸稈綜合利用工作，大力營造全社會關注、支持秸稈綜合利用的良好環(huán)境。
方案重點內容包括：
2020年，山西省將建設9個秸稈綜合利用重點縣，重點縣秸稈綜合利用率達90%以上或比上年提升5個百分點。
(9個秸稈綜合利用重點縣名單：絳縣、襄汾縣、鄉(xiāng)寧縣、和順縣、陽高縣、壺關縣、神池縣、代縣、孝義市)
各市于3月31日前報送市級2020年度秸稈綜合利用實施方案,12月10日前報送市級工作總結及下年度工作計劃。
各縣于3月31日前通過秸稈資源臺賬系統(tǒng)平臺提交秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)，4月15日前提交秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)。
各重點縣12月10前報送重點縣工作總結和縣域典型模式材料。
為了保障目標的實現(xiàn)，方案提出了5項重點工作——
編制年度實施方案 & 建設秸稈綜合利用重點縣 & 持續(xù)推進秸稈綜合利用 & 積極培育市場主體 & 加強秸稈資源臺賬建設
方案提出“秸稈肥料化”、“秸稈飼料化”、“秸稈燃料化”、“秸稈基料化和原料化”4個路徑，5大方式。并且，方案在秸稈綜合利用方面給出了一些具體意見。
例如：分區(qū)域、種植特點和作物種類等，發(fā)展秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田、秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田等方式；建議結合畜禽糞污處理和資源化利用，設秸稈有機肥生產(chǎn)線。
例如：推廣種植青貯玉米品種，推廣秸稈青(黃)貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料技術。
例如：在適宜地區(qū)推廣秸稈“打捆直燃集中供暖”模式；扶持以秸稈為主要原料各項產(chǎn)業(yè)。
例如：鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈原料化利用產(chǎn)業(yè)鏈條等。
由此可以看出，在方案的引導下，一批在秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將成為陜西省支持對象。方案也明確提出“三個一”：
支持一批秸稈綜合利用發(fā)展、培育一批秸稈收儲運社會化服務組織、培訓一批專業(yè)化人才。
值得注意的是，方案還強調了“秸稈資源臺賬”概念，致力于搭建國家、省、市、縣4級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺。
