健全環(huán)境治理領導責任體系
 

　　指導意見提出要明確中央和地方財政支出責任。迄今為止，中央已經在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、外交、應急救援、交通運輸等六個領域制定了央地財政事權和支出責任劃分改革方案，根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發(fā)〔2016〕49號)，預計生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案今年將會出臺。根據指導意見要求，“除全國性、重點區(qū)域流域、跨區(qū)域、合作等環(huán)境治理重大事務外，主要由地方財政承擔環(huán)境治理支出責任”，可以預計地方在環(huán)境治理領域的財權將進一步提高，尤其是結合生態(tài)補償制度、橫向轉移支付制度的建立完善，生態(tài)環(huán)境脆弱以及環(huán)境治理壓力大的地區(qū)未來將獲得更多的財力支持，以盡量與其承擔的事權相匹配，當前困擾地方政府的“財權事權不對等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環(huán)境治理項目、加大環(huán)境治理投入。同時，重點區(qū)域流域和跨區(qū)域(如長江流域、黃河流域、大灣區(qū)、京津冀等)的環(huán)境治理任務，將作為中央與地方共同事權，有利于協(xié)調各方力量和資源、平衡各方利益，提高項目的關注度和落地保障。
 

　　但是，也應該看到，除市政污水、垃圾處理項目外，大部分環(huán)境治理項目仍然依靠政府付費為主，即便是“使用者付費＋可行性缺口補助”的項目，可行性缺口補助仍然遠大于使用者付費部分。即使明確了央地財政支出責任，在財政收入增幅下滑甚至負增長的趨勢下，依靠地方政府財力也難以全面持續(xù)解決屬地環(huán)境治理支出負擔。未來支撐環(huán)境領域可持續(xù)發(fā)展的收費模式一定是政府付費與使用者(受益者)付費相結合，且市場端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場體系相結合，一方面繼續(xù)推進環(huán)境治理的價費機制改革，全面執(zhí)行污水處理費覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來進一步提高污水處理費能夠覆蓋部分管網建設運營成本，同時從“污染者付費”向“污染者付費＋受益者付費”擴展，使環(huán)境治理的外部效益內部化成為可能，例如從土地收入、居民和商業(yè)住宅使用成本中提取部分資金用于環(huán)境治理；另一方面，企業(yè)也要創(chuàng)新商業(yè)模式，選擇有意愿的地方政府共同大膽探索推進“環(huán)境治理＋土地開發(fā)/綜合開發(fā)”模式，爭取發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部“EOD模式”試點，探索多種收益來源互補的環(huán)境治理新的盈利模式。
 

　　健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系、全民行動體系、信用體系
 

　　指導意見提出要推進“生產服務綠色化、提高治污能力和水平、公開環(huán)境治理信息”，“要強化社會監(jiān)督、發(fā)揮各類社會團體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)”，“加強政務誠信和企業(yè)信用建設，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度”。這里的企業(yè)責任體系既包括一般企業(yè)，也包括環(huán)境企業(yè)，企業(yè)是環(huán)境治理的主體，要求企業(yè)必須把綠色發(fā)展理念貫徹到生產行動中，切實減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認為環(huán)保監(jiān)管是“橡皮筋”的幻想。其實對于企業(yè)的上述要求在《環(huán)境保護法》中已有明確規(guī)定，指導意見再次重申健全企業(yè)責任體系，有利于盡快淘汰落后的生產能力和生產方式，加快產業(yè)轉型升級，鼓勵資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新技術、新材料、新工藝的推廣使用，有利于進一步促進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展，對于科研機構、環(huán)境保護企業(yè)進一步擴大了市場空間。
 

　　同時，環(huán)境治理僅僅靠企業(yè)、靠工程手段還不能徹底解決問題，離不開全民參與，每個人既是環(huán)境的破壞者，也是環(huán)境的受益者，全民行動既能提高全民環(huán)保素養(yǎng)，減少污染排放，又利于及時發(fā)現問題，降低監(jiān)管成本，實現環(huán)境治理的系統(tǒng)性優(yōu)。
 

　　但是另一方面，公開信息、社會監(jiān)督也是一把“雙刃劍”，這次疫情期間充分展示了它的威力。指導意見還提出將企業(yè)環(huán)境信用與企業(yè)上市、發(fā)債等資本運作相關聯，會進一步影響到企業(yè)資本市場融資行為。因此，環(huán)保企業(yè)要充分予以重視。建議加強以下方面工作：
 

　　(1)進一步加強合規(guī)宣貫和檢查，排查可能存在隱患的項目，制定計劃盡快消除隱患，防止出現運行事故和負面輿情。
 

　　(2)推進企業(yè)開放日、全國生態(tài)文明宣傳教育基地的建設，主動與各地生態(tài)環(huán)境部門對接，利用現有環(huán)保設施在環(huán)保教育領域發(fā)揮更大作用。
 

　　(3)具體項目中，在項目立項、方案設計、過程實施、運行維護等階段充分發(fā)揮社會監(jiān)督、公眾參與的作用，既有利于項目取得“利益干系人”的大支持，也有利于項目建成后的運行管理，減小綜合管理成本。
 

　　健全環(huán)境治理市場體系
 

　　指導意見提出“規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標”。當前環(huán)保市場競爭中，依然存在眾多低價搶標的現象，有些還是大型國企央企，低價的原因也談不上是“善意”。中央層面的文件中提到防止惡意低價中標，足見對于規(guī)范市場的重視。指導意見要求對各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對待，但是現實顯然仍舊十分“骨感”。深層次的原因是不同所有制企業(yè)在財稅、金融等方面的享受的待遇不同，反映在市場端很難體現出“競爭中性”，這方面“政府規(guī)范”、“業(yè)界呼吁”了多年，仍然任重道遠。作為企業(yè)，所能做的一是嚴格把控項目質量，不搞惡意低價競爭，共同改善行業(yè)競爭秩序；二是苦練內功，不斷提高技術管理水平、提高智慧化水平和成本競爭力，力爭規(guī)模效應下的邊際成本不斷降低。
 

　　指導意見還提出要“加強關鍵環(huán)保技術產品自主創(chuàng)新”，“做大做強，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)”。經過多年發(fā)展，我國環(huán)保產業(yè)取得了巨大進步，涌現了大批環(huán)保企業(yè)，但環(huán)保產業(yè)在GDP中的比重仍然很低，在環(huán)保技術、產品裝備、管理水平方面與發(fā)達國家相比仍然存在明顯差距，未來在綠色發(fā)展理念的下，結合“企業(yè)主體責任”的定位，需要環(huán)保企業(yè)進一步加大研發(fā)創(chuàng)新、加強資源投入。相應地，具有技術優(yōu)勢的企業(yè)也會得到更多的扶持和市場回報。另外在治理模式上，指導意見提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理、開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務試點”，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復＋開發(fā)建設”模式。對于水務環(huán)保企業(yè)而言，一方面繼續(xù)加大技術研發(fā)力度，建立與市場地位相匹配的技術競爭力；另一方面，建議關注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務市場，相比市政領域，園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理領域的需求在逐漸釋放，但供給存在不足，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務模式將得到越來越多的應用，具備系統(tǒng)治理能力的服務企業(yè)將擁有明顯的競爭優(yōu)勢。
 

　　指導意見提出建立健全“污染者付費＋第三方治理”等機制，“按照補償處理成本并合理盈利原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策”。2014年財政部、發(fā)展改革委、住建部聯合發(fā)布《污水處理費征收管理辦法》(財稅〔2014〕151號)規(guī)定，“污水處理費的征收標準，按照覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定”；2018年發(fā)展改革委出臺《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)規(guī)定，“加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用”。完善資源環(huán)境價格機制，發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置是加快綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展的基礎。長期以來，污水處理行業(yè)存在“重水輕泥”的現象，與污水處理服務費低有很大關系，污水處理服務費普遍不能覆蓋污泥處理處置成本，致使大量污泥沒有得到妥善處理處置，隨著污水處理標準的不斷提高，污水處理服務費過低的矛盾越來越突出，亟需提高標準。隨著指導意見的頒布，未來污水處理費、污水處理服務費價格會迎來上調，對于污水處理和污泥處理處置企業(yè)需要積極準備，與政府形成方案并推進落地。
 

　　另外延伸考慮，近幾年各地在黑臭水體治理過程中，一致認識到廠網河湖綜合治理的必要性，但當前管網投資建設和運營維護主要依靠地方財力，在地方財政收入連年下滑的趨勢下，管網問題可能已成為關系消臭消劣、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的制約因素，因此，指導意見提出完善污水垃圾收費政策，“污染者付費＋第三方治理”，應該站在更廣的維度去理解，推動建立污水治理領域的全成本覆蓋。從企業(yè)角度，應該一方面吃透政策，結合自身項目服務內容和潛在增長空間，與政府共同研究價格調整的幅度和時機；另一方面繼續(xù)加大商務模式的探索，選擇試點項目探索污水處理費覆蓋部分管網、土地和商業(yè)設施價值反哺環(huán)境治理成本等模式的可操作方案。
 

　　原標題：解讀 《關于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見》 背后的企業(yè)機遇 | 智瞰生態(tài)