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前 言
為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，保護環(huán)境，防治污染，規(guī)范昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察，制定本標準。
本標準規(guī)定了昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察的準備工作、主要內(nèi)容及技術要點。
本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規(guī)則起草。
本標準由昆明市生態(tài)環(huán)境局提出。
本標準由昆明市生態(tài)環(huán)境科學研究院歸口。
本標準主要起草單位：昆明市生態(tài)環(huán)境科學研究院。
本標準主要起草人：支國強、何佳、洪昌海、姚波、張淼、鄭金龍、XXX。
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察技術指南（征求意見稿）
1 范圍
本標準對昆明市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察的準備工作、調(diào)查取證、現(xiàn)場檢查內(nèi)容等做出了規(guī)定。
本標準適用于昆明市生態(tài)環(huán)境行政主管部門的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。
GB24188 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)
GB/T23484 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 分類
GB/T23485 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋用泥質(zhì)
GB/T24602 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨焚燒用泥質(zhì)
GB/T24600 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)
GB/T23486 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)
GB18599 一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準
GB18918 城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準
GB5085 危險廢物鑒別標準
GB15562.1 環(huán)境保護圖形標志—排放口(源)
GB15562.2 環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存(處置)場
GB8597 危險廢物貯存污染控制標準
CJ/T510 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理 穩(wěn)定標準
CJ/T25031 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)
CJ/T309 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)
CJ/T314 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 水泥熟料生產(chǎn)用泥質(zhì)
HJ/T606 工業(yè)污染源現(xiàn)場檢查技術規(guī)范
HJ/T91 地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范
HJ/T295 環(huán)境保護檔案管理規(guī)范 環(huán)境監(jiān)察
HJ/T373 固定污染源監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制技術規(guī)范(試行)
HJ/T397 固定源廢氣監(jiān)測技術規(guī)范
DB5301/T 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地利用技術規(guī)范
3 術語和定義
下列術語和定義適用于本標準
3.1 城鎮(zhèn)污水處理廠污泥
城鎮(zhèn)污水處理廠在污水凈化處理過程中產(chǎn)生的含水率不同的半固態(tài)或固態(tài)物質(zhì)，不包括柵渣、浮渣和沉砂池沙礫。
3.2 污泥處理
對污泥進行穩(wěn)定化、減量化和無害化處理的過程，一般包括濃縮(調(diào)理)、脫水、厭氧消化、好氧消化、石灰穩(wěn)定、堆肥、干化和焚燒等。
3.3 污泥處置
污泥處理后的消納過程，一般包括土地利用、填埋、建筑材料利用和焚燒等。
3.4 環(huán)境監(jiān)察
指生態(tài)環(huán)境行政主管部門依據(jù)環(huán)境保護法、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實施的行政執(zhí)法活動。
3.5 污泥處理處置企業(yè)污染源現(xiàn)場檢查
指生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)法律法規(guī)或授權其下屬單位對污泥處理處置企業(yè)污染源實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并根據(jù)法定程序執(zhí)行或適用有關法律法規(guī)的具體行政行為。
3.6 污染源
指向環(huán)境排放有毒有害物質(zhì)或對環(huán)境產(chǎn)生有害影響的場所、材料、產(chǎn)品、設備和裝置，分為天然污染源和人為污染源。
4 污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察的準備
4.1 監(jiān)察人員
污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察活動應有兩名以上環(huán)境監(jiān)察部門或其授權下屬單位工作人員實施。
執(zhí)行污泥處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察任務人員應出示國家環(huán)境監(jiān)察行政主管部門或地方人民政府配發(fā)的有效執(zhí)法證件。
4.2 信息資料
信息資料獲取
環(huán)境監(jiān)察部門可通過以下途徑收集城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)污染源信息：
(1)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)信息獲取
環(huán)境監(jiān)察機構可協(xié)同其他環(huán)境管理部門共同開展城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)數(shù)據(jù)采集工作，掌握轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)基本情況，確定轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)名錄及污染物污染源排放情況，入重點企業(yè)環(huán)境監(jiān)察管理目錄庫。
(2)排污申報登記
排污申報登記資料可作為對城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)進行監(jiān)督管理的依據(jù)之一。
(3)其他信息資料來源
生態(tài)環(huán)境行政主管部門在環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查等工作中獲取的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置企業(yè)信息?；蛲ㄟ^自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、群眾舉報、信訪、環(huán)保熱線、領導批示、其他部門轉辦等信息來源，獲取城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)信息。
信息資料整理
各級環(huán)境監(jiān)察部門按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)位置、所屬流域、所屬行業(yè)類別，排放污染物的種類、規(guī)模、去向等分類，建立城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)檔案。
4.3 環(huán)境監(jiān)察計劃
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察計劃的內(nèi)容主要包括：監(jiān)察目的、監(jiān)察頻次、時間、路線、對象、重點內(nèi)容等。
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察頻次要求：市、縣(區(qū))環(huán)境監(jiān)察機構現(xiàn)場監(jiān)察每月不少于一次。對群眾來信來訪舉報的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置企業(yè)及時進行監(jiān)察。
4.4 現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察裝備配置
根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察的具體任務，可選擇配備必要的裝備，主要包括：
(1)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法交通工具；
(2)錄音、照相、攝像、通訊器材；
(3)記錄本及監(jiān)察文書；
(4)現(xiàn)場采樣設備和快速分析設備；
(5)便攜式電腦(含無線上網(wǎng))及打印機；
(6)必要的防護服及防護器材；
(7)其他必要設備。
5 污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場調(diào)查取證
污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場調(diào)查活動中取得的證據(jù)包括：書證、物證、證人證言、視聽材料、當事人陳述、環(huán)境監(jiān)測報告和其他鑒定結論、現(xiàn)場監(jiān)察筆錄等。
5.1 書證
書證包括文件、報告、計劃、記錄等書面文字材料或電子文檔。
5.2 物證
物證指現(xiàn)場采集的污染物樣品或其他物品，如受污染源影響的生物、水、大氣、土壤樣品等。
5.3 證人證言
收集證人證言作為認定違法行為的證據(jù)使用。
5.4 視聽材料
視聽材料包括監(jiān)察現(xiàn)場的錄音、錄像、照片等。
5.5 當事人陳述
提供當事人陳述作為認定違法行為的證據(jù)使用。
5.6 環(huán)境監(jiān)測報告及其他鑒定結論
環(huán)境監(jiān)測報告
縣級以上生態(tài)環(huán)境行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構或其他具有環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)的機構按照相關的管理規(guī)定出具的環(huán)境監(jiān)測報告，可作為污泥處理處置企業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察的證據(jù)。
委托鑒定報告
對環(huán)境監(jiān)察機構自身不能認定或者作出結論的事項，可以委托具有相關資質(zhì)的機構進行專門鑒定，作出鑒定報告。鑒定報告包括除環(huán)境監(jiān)測報告以外的各種科學鑒定和司法鑒定。
5.7 現(xiàn)場筆錄
現(xiàn)場筆錄包括現(xiàn)場進行實地檢查和調(diào)查以及對于當事人或有關證人進行詢問而當場制作的文書、包括現(xiàn)場調(diào)查(詢問)筆錄、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄等。
6 污泥處理處置企業(yè)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查
6.1 主要檢查內(nèi)容
6.1.1 環(huán)境管理手續(xù)檢查
主要檢查污泥處理處置企業(yè)的環(huán)評審批、驗收手續(xù)、污泥處置運營資質(zhì)、污泥的轉移聯(lián)單及泥質(zhì)檢測成分報告是否齊全、有效，檢查污泥處置企業(yè)是否曾有被處罰記錄以及處罰決定的執(zhí)行情況。
6.1.2 設備運行檢查
主要檢查污泥處理處置企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設備及生產(chǎn)狀況，判別是否采用國家規(guī)定淘汰的污泥處理處置技術、工藝、設備，檢查污泥處理處置過程中污染物的來源、產(chǎn)生規(guī)模、排污去向，具體內(nèi)容包括：
(1)檢查主要原料污泥泥質(zhì)成分、輔料、污泥產(chǎn)品的類型、數(shù)量及特性等情況；
(2)檢查污泥處理處置工藝、設備運行情況；
(3)檢查污泥原料、輔料、污泥產(chǎn)品的貯存場所與輸移過程；
(4)檢查污泥處理處置過程變動情況。
6.1.3 污染治理設施運行情況檢查
檢查污泥處理處置企業(yè)擁有污染治理設施的類型、數(shù)量、性能和污染治理工藝，是否符合環(huán)境影響評價的要求；檢查污染治理設施管理維護情況、運行情況、運行記錄，是否存在停運或不正常運行情況，是否按照規(guī)程操作；檢查污染物處理量、處置率及處理達標率，有無違法、違章的行為。
污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)檢查
按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》等法規(guī)的要求，重點檢查污泥焚燒處置及建筑材料利用企業(yè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)。
6.1.4 污染物排放情況檢查
檢查污染物排放口(源)的類型、數(shù)量、位置的設置是否規(guī)范，是否有暗管排污等偷排行為。
檢查排污口(源)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等是否滿足國家或地方污染物排放標準的要求。
檢查污泥處置企業(yè)是否按照《環(huán)境保護圖形標志——排放口(源)》(GB15562.1)、《環(huán)境保護圖形標志 固體廢物貯存(處置)場》(GB15562.2)以及《<環(huán)境保護圖形標志>實施細則(試行)》(環(huán)監(jiān)[1996]463號)的規(guī)定，設置環(huán)境保護圖形標志。
6.1.5 環(huán)境應急管理檢查
開展現(xiàn)場環(huán)境事故隱患排查及其治理情況檢查；檢查污泥處理處置企業(yè)是否編制和及時修訂突發(fā)性環(huán)境事件應急預案；應急預案是否具有可操作性；是否按預案配置應急處置設施和落實應急處置物資；是否定期開展應急預案演練。
6.2 污泥處理企業(yè)污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容
6.2.1一般規(guī)定
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理，應符合GB18918和GB24188的相關規(guī)定。
6.2.2 污泥處理企業(yè)污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容見表1。
6.3 污泥處置企業(yè)污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容
6.3.1 一般規(guī)定
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置，應符合GB/T23484和GB/T23485、GB/T24600、GB/T24602、GB/T23486、GB18599、DB5301/T的相關規(guī)定。
6.3.2 污泥處理企業(yè)污染源現(xiàn)場檢查內(nèi)容見表2。
6.4 現(xiàn)場處理
實施現(xiàn)場監(jiān)察人員在檢查中，對存在環(huán)境違法或違規(guī)行為的，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重，按照法律法規(guī)的規(guī)定，當場采取責令減輕、消除污染，責令限制排污、停止排污，責令整改等處理措施。
參考文獻
[1]《重點污染源環(huán)境監(jiān)察管理規(guī)定》
[2]《環(huán)境行政處罰辦法》(環(huán)境保護部令第8號)
[3]《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令28號)
[4]《環(huán)境行政處罰主要文書制作指南》(環(huán)辦[2010]51號)
[5]《環(huán)境監(jiān)察辦法》(部令第21號)
[6]《<環(huán)境保護圖形標志>實施細則(試行)》(環(huán)監(jiān)[1996]463號)
