2020年12月29日，生態(tài)環(huán)境部和國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》(GB/T 39791.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第2部分：損害調查》(GB/T 39791.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》(GB/T 39792.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 環(huán)境要素 第2部分：地表水和沉積物》(GB/T 39792.2-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第1部分：大氣污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.1-2020)、《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 基礎方法 第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2-2020)等六項標準。為便于相關各方更好理解、使用，我們請標準編制組專家對以上六項標準相關問題進行了專題解讀。
 

　　問：發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 總綱和關鍵環(huán)節(jié) 第1部分：總綱》等六項標準的意義？
 

　　答：生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。2015年5月，中共中央、國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出“建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》明確規(guī)定“國家建立健全統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系。環(huán)境保護部負責制定完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系框架和技術總綱；會同相關部門出臺或修訂生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的專項技術規(guī)范”。因此，制定六項標準是貫徹落實中央改革部署的重要措施，是初步構建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系的重要標志，有助于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，為深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提供技術保障，為環(huán)境管理、司法審判等相關工作提供技術支撐。
 

　　問：關于生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系的總體框架是如何考慮的？
 

　　答：建設生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系，目標是建立統(tǒng)一的、覆蓋全部生態(tài)環(huán)境要素和鑒定評估環(huán)節(jié)的技術標準體系。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，結合環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)類別劃分，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術標準體系包括總綱和關鍵環(huán)節(jié)、環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)、基礎方法和污染物性質鑒定等五類標準。其中，污染物性質鑒定類標準同時納入現(xiàn)行國家固體廢物污染控制標準體系，其他四類標準體系緊湊，每類標準發(fā)布為一組系列標準。
 

　　問：本次發(fā)布的六項標準與生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布的相關技術文件相比，主要在哪些方面做了調整？
 

　　答：本次標準制定工作對《總綱》做了進一步細化和完善，主要包括明確了基線的確定方法、修訂了生態(tài)環(huán)境損害的確認條件、完善了損害價值量化、恢復方案制定等要求。修改按照以下原則進行：
 

　　一是進一步增強科學性。針對基線的確定方法進行了修改完善，充分考慮歷史數(shù)據(jù)和對照數(shù)據(jù)的時間和空間變異，統(tǒng)一了基線的取值原則和方法，調整了損害確認條件，減少人為主觀性影響。
 

　　二是提升可操作性。完善了生態(tài)損害調查的內容和方法、明確了環(huán)境價值評估方法的優(yōu)先次序、優(yōu)化了恢復方案制定原則和程序，針對大氣污染和地表水污染完善了簡化評估方法。6項文件繁簡結合，技術要求細化，可操作性進一步提升。
 

　　三是加強規(guī)范性。在修訂總綱的同時，對環(huán)境要素、生態(tài)系統(tǒng)等專項技術文件進行了修訂完善，增強技術標準體系的協(xié)調性和規(guī)范性。
 

　　問：新標準出臺后，與原有技術文件如何銜接適用？
 

　　答：新標準自2021年1月1日起實施。標準規(guī)定，標準實施之日前發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估，繼續(xù)參照原技術文件開展，但損害持續(xù)至本標準實施的除外。具體來說，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施之日前，且在標準實施時已經(jīng)消除污染、彌補損害或者已經(jīng)自然恢復的，仍參照此前印發(fā)的技術文件；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施之日前，但是其造成的生態(tài)環(huán)境損害持續(xù)至標準實施的，參照新標準；生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生在標準實施后的，參照新標準。
 

　　問：在具體生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，六項標準如何銜接適用？
 

　　答：實踐中，應以環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術標準為主，總綱和關鍵環(huán)節(jié)、基礎方法類技術指南為輔開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。對于尚未制定標準的環(huán)境要素和生態(tài)系統(tǒng)類損害，按照總綱和關鍵環(huán)節(jié)規(guī)定的一般性原則、程序、內容和要求開展鑒定評估。標準之間存在交叉重疊的部分，優(yōu)先依據(jù)環(huán)境要素類和生態(tài)系統(tǒng)類技術指南。
 

　　問：損害調查標準在哪些方面做了細化與完善？
 

　　答：一是完善了現(xiàn)場踏勘過程的相關要求。提出現(xiàn)場踏勘過程中應以視頻等方式對關鍵環(huán)節(jié)進行記錄，并明確了調查記錄應包含的具體信息；調整了現(xiàn)場踏勘過程中快速檢測樣品的保存要求，使其更具可操作性。
 

　　二是細化了調查工作的質量控制要求。將整體損害調查工作的質量保證和質量控制分為了調查數(shù)據(jù)采集質量控制、分析測試及實驗室質量控制、調查表填報質量控制三個方面，并提出了具體要求。
 

　　三是增加了生態(tài)調查的相關內容。附錄部分增加了樣方和樣帶調查的技術要求，并補充了初步調查和系統(tǒng)調查過程中關于生態(tài)調查的具體內容。
 

　　四是更新了部分規(guī)范性引用文件。
 

　　問：土壤和地下水標準在哪些方面做了細化與完善？
 

　　答：一是提出差異化評估指標。根據(jù)不同類型土壤和地下水環(huán)境污染損害事件特點，提出了差異化的評估指標，包括pH、顏色或氣味、相關理化指標、修復過程二次污染物等，確保更有效應對各類損害情形。
 

　　二是與現(xiàn)行規(guī)范性文件充分銜接。細化了采樣、布點、全過程質量保證與質量控制、恢復模式確定和技術篩選等，明確了各環(huán)節(jié)應參照的標準規(guī)范，提高了可操作性。
 

　　三是細化了基線確定要求。修改損害確認條件，并且從時空代表性、樣品數(shù)量、采樣方法等方面對歷史和對照數(shù)據(jù)的要求進行了細化，保障了評估的科學性。
 

　　四是完善了損害量化方法。首先，明確了不滿足插值條件下的損害范圍量化方法。其次，進一步明確了土壤和地下水資源的價值評估方法，通過調整系數(shù)的設置與損害程度進行了銜接，增強了評估方法的合理性。
 

　　問：地表水和沉積物標準在哪些方面做了細化與完善？
 

　　答：一是遵循總綱進行調整。對基線確定和損害確認的原則方法進行相應調整。將恢復方案的制定從損害價值量化調整到損害實物量化部分，從理念上強調“恢復優(yōu)先、賠償為輔”的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作原則，從技術上突出生態(tài)環(huán)境“基線損害和期間損害”的實物量化，從操作上引導對受損生態(tài)環(huán)境主動實施環(huán)境修復和生態(tài)恢復，弱化價值量化。
 

　　二是提出地表水資源價值量化方法。針對超過地表水環(huán)境質量基線，但沒有超過地表水環(huán)境質量標準并影響水環(huán)境生態(tài)功能的情況，提出了簡便易行的地表水資源價值量化方法。
 

　　問：大氣污染和水污染虛擬治理成本法標準分別在哪些方面做了細化與完善？
 

　　答：一是細化了污染物數(shù)量核定方法。大氣污染虛擬治理成本法根據(jù)不同排放情景，提出了三種污染物數(shù)量的核定方法，并對各方法的適用情景和計算方法做出了說明。水污染虛擬治理成本法分別對傾倒排放和突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放數(shù)量計算方法作出了原則性說明。
 

　　二是優(yōu)化了單位治理成本的確定方法。兩項標準中均刪除了證據(jù)選擇范圍依據(jù)不夠明確的收費標準法。
 

　　三是完善了調整系數(shù)的構成。兩項標準在調整系數(shù)的選擇方面，不僅考慮了環(huán)境功能的敏感性，還考慮了污染物類型和理化性質等因素，增加了污染物危害性評估有關內容。
 

　　四是充分考慮可操作性。針對實際調查工作難以開展的情況，提出可以采用專業(yè)污染治理企業(yè)提供的單位治理成本核算數(shù)據(jù)作為單位治理成本，或者在滿足要求的情況下可以使用污染來源單位自行核算的治理成本作為單位治理成本，增強了標準實施的可操作性。
 

　　問：下一步標準體系建設將如何推進？
 

　　答：按照上述五類標準體系建設思路，生態(tài)環(huán)境部將聯(lián)合相關部門，不斷補充、完善相關標準，針對各領域生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作細化技術要求。目前，生態(tài)環(huán)境部會同國家林業(yè)和草原局組織編制了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分：森林》，將在進一步修改完善后發(fā)布實施。今后，生態(tài)環(huán)境部還將會同各相關部門共同開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估關鍵技術問題研究和技術標準制定工作。
 

　　原標題：專家解讀六項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估新標準