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尊敬的各位專家、各位嘉賓：
大家上午好。首先，祝賀王遙院長帶領團隊在過去五年里取得了多項卓越的成就。推動綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，是在新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重大決策部署，我們一定要認真貫徹落實。今天，就此機會我談三點認識。
一、抓住全球新一輪低碳轉型發(fā)展的戰(zhàn)略機遇
綠色低碳發(fā)展是人類文明進程中又一個里程碑式的大事，將對人類發(fā)展理念、發(fā)展方式、技術進步和生產(chǎn)生活方式等產(chǎn)生全面而持久的影響。對我國來說，它是一次提升我國全球發(fā)展地位的重大戰(zhàn)略機遇。
（一）綠色低碳是人類文明進步的新形態(tài)。縱觀人類發(fā)展史，道法自然，天然合一，方能持久永續(xù)；生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。綠色低碳是人與自然和諧共生發(fā)展的新模式，是人類文明進步的新形態(tài)，是后現(xiàn)代化發(fā)展時代的全球共識。
（二）綠色發(fā)展是我國新發(fā)展階段的基本要求。推動生態(tài)文明建設，踐行“兩山”理論，加強生態(tài)環(huán)境治理，提高資源利用效率，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倡導綠色低碳生活，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，建設美麗中國，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
（三）積極主動構建全球氣候治理新格局。保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。在全球氣候變化治理進程中，我國履行大國責任，積極推動合作共治，特別是在推動《巴黎協(xié)定》簽署上，發(fā)揮了關鍵決定性作用。近年來，我國陸續(xù)出臺一系列支持可持續(xù)發(fā)展的政策，綠色技術和新能源產(chǎn)業(yè)也取得重大進展。目前我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模已居世界首位，風電、光伏等新能源行業(yè)已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，技術水平和規(guī)模均處于全球前列。我國在綠色低碳領域與發(fā)達國家差距越來越小，趕超引領的機會越來越大。習近平總書記指出，“隨著國際力量對比消長變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多，加強全球治理、推動全球治理體系變革是大勢所趨”。在綠色低碳領域，我們主動求變、主動推動形成國際治理新格局的優(yōu)勢非常明顯。
二、統(tǒng)籌用好綠色低碳發(fā)展六大政策工具
綠色低碳發(fā)展與應對氣候變化主要是綜合性發(fā)展問題，是一項長期系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌用好法治、行政、經(jīng)濟、市場、社會和國際合作等六大政策工具。
（一）依法治理，建立現(xiàn)代化治理框架。運用法治手段推進綠色低碳發(fā)展是發(fā)達國家的主要治理模式。全球有將近30多個國家，主要是發(fā)達國家和地區(qū)，比如歐盟、日本，美國加州等，通過立法形式構建長效治理機制，為激勵保護各方發(fā)展利益提供了根本保障。目前，我國正在積極推動應對氣候變化立法工作，“1+N”政策體系加快推進，財政部也正在起草《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的指導意見》。
（二）立規(guī)善治，穩(wěn)定發(fā)展預期。行政措施是法治手段的輔助和補充，具有強制性、直接性、見效快的特點。首先是建立規(guī)劃、政策、標準等基礎框架，明確發(fā)展方向、發(fā)展路徑和運行規(guī)則。比如，建立行業(yè)碳減排計量核證報告(MRV)制度。其次是加強監(jiān)管，維護市場秩序，發(fā)揮體制機制的約束和激勵作用。最后是優(yōu)化公共服務，營造一個公眾參與、社會監(jiān)督、透明公開的法治化、市場化營商環(huán)境。
（三）按規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟手段的基礎調(diào)節(jié)作用。環(huán)境外部性問題只有通過成本內(nèi)部化才能從根本上加以解決。按照誰污染誰付費、誰減排誰受益的原則，充分發(fā)揮財政、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等政策調(diào)控作用，完全產(chǎn)品服務成本構成，促進公平競爭，引導資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)配置。目前全球27個國家已實施碳稅政策，財政部也正在研究完善稅收政策體系，積極支持碳達峰碳中和工作。
（四）發(fā)展碳市場，降低社會整體減排成本。碳市場也稱碳交易，是一種行之有效的高效減排工作，既可以實現(xiàn)控制減排總量目標，又可以促進競爭、鼓勵技術創(chuàng)新，實現(xiàn)降低社會總減排成本的目的。碳交易來源于美國在上世紀70年代治理二氧化硫推行的排污權交易，當美國完成二氧化硫治理進行總評估中發(fā)現(xiàn)，引進市場交易機制使總體減排成本降低了20%—30%。歐洲碳市場最為成熟，已涵蓋超1.1萬個重大排放設施，覆蓋其總排放量的40%。今年，我國發(fā)電行業(yè)全國碳交易市場的啟動，可喜可賀，也任重道遠。
（五）加強環(huán)境意識教育，鼓勵全民參與減排。氣候變化問題主要源于人類活動溫室氣體超高排放。據(jù)報道，美國與居民生活相關溫室氣體排放占總排放70%，生產(chǎn)排放約占30%。如果按照美國模式，現(xiàn)代化生活就是資源高消耗和能源高消費。所以我們必須提高全民綠色低碳意識，推廣碳足跡、碳標簽理念，把生態(tài)環(huán)境保護措施細化到經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的方方面面，加快構建全民參與、全社會減排的生態(tài)文明建設新格局。
（六）加強國際合作，全球共商共建共治。氣候變化是21世紀人類的共同挑戰(zhàn)，一榮俱榮，一損俱損。我國承諾實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用的時間，彰顯出中國應對氣候變化的堅定決心。要堅持共同但有區(qū)別的責任，推動《巴黎協(xié)定》全面實施，加強資金、技術和能力建設合作，加快全球綠色低碳轉型。
三、發(fā)揮財政政策的引領作用
在低碳發(fā)展的初級階段，其公共性和市場性是并存的，但是市場配置資源的作用是決定性的。充分發(fā)揮財政是國家治理基礎和重要支柱的作用，統(tǒng)籌優(yōu)化引導資源配置，高質(zhì)量推進綠色轉型。
（一）優(yōu)化體制機制，發(fā)揮財政政策的基礎調(diào)控作用。運用稅收、財政補貼、專項資金、綠色采購等方式支持國家重大綠色發(fā)展戰(zhàn)略，加大環(huán)境治理投入，建立生態(tài)補償機制，支持綠色技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化細化財政資金環(huán)境效果評價機制。2009年，清潔發(fā)展機制基金引入項目碳預算評估機制，量化項目投資碳減排效果。
（二）統(tǒng)籌政府和市場兩種資源，發(fā)揮財政資金引領撬動作用。目前，我國綠色轉型資金需求巨大，各方統(tǒng)計大致在150-300萬億左右，而我國財政現(xiàn)在每年的支出規(guī)模20萬億左右。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，彌補綠色低碳轉型發(fā)展資源缺口，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極支持碳市場建設，擴大覆蓋范圍。規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。自2014年以來，全國已簽約落地綠色低碳PPP項目投資額為4.3萬億，占市場份額35%。2016-2020年，全國財政安排生態(tài)環(huán)保方面支出4.4萬億元。面對巨大的綠色轉型缺口，財政基礎配置作用和撬動市場彌補缺口作用顯得非常重要。
（三）積極參與全球氣候治理，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局。發(fā)揮二十國集團(G20)、金磚國家、亞太經(jīng)合組織(APEC)等全球和區(qū)域性合作機制作用，利用國際資源支持國內(nèi)綠色低碳發(fā)展。加強共建綠色“一帶一路”。我中心與世界銀行合作建立綠色資金機制，引入ESF評價體系，希望在此基礎上探索投資項目ESG標準評價體系，開發(fā)高標準綠色示范項目，講好中國應對氣候變化故事，彰顯中國負責任大國形象。
今天就分享這么多，謝謝大家！
原標題：專家觀點 | 焦小平：抓住全球新一輪綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略機遇
