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福建省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)2022年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《2022年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省生態(tài)環(huán)境廳
2022年3月23日
(此件主動(dòng)公開)
2022年度福建省危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案
為貫徹落實(shí)《“十四五”全國危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作方案》(環(huán)辦固體〔2021〕20號(hào))、《福建省強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革行動(dòng)方案》(閩環(huán)發(fā)〔2021〕11號(hào))等要求，按照“打牢基礎(chǔ)、健全體系、嚴(yán)守底線、防控風(fēng)險(xiǎn)、改革創(chuàng)新”的工作思路，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任與屬地監(jiān)管責(zé)任，全面提升危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管水平，切實(shí)打好危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出聯(lián)合監(jiān)管。將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任書考核內(nèi)容，推動(dòng)各地和相關(guān)部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)落實(shí)污染環(huán)境防治主體責(zé)任，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范管理和安全處置。
(二)健全監(jiān)管機(jī)制，突出常態(tài)長效。健全完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”監(jiān)管體系，依法開展涉危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)復(fù)核，將產(chǎn)廢單位的工業(yè)固廢環(huán)境管理要求納入其排污許可證，將危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。構(gòu)建制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的管理評(píng)估機(jī)制，形成常態(tài)，確保長效。
(三)聚焦重點(diǎn)行業(yè)，突出問題導(dǎo)向。聚焦電鍍、皮革、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)，以及危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位，圍繞環(huán)境監(jiān)管和規(guī)范化評(píng)估中的共性問題及堵點(diǎn)難點(diǎn)開展督導(dǎo)幫扶，實(shí)行“一季一重點(diǎn)、一季一報(bào)告”，分季度、分行業(yè)、分園區(qū)推進(jìn)，確保評(píng)估工作督到關(guān)鍵、查到要害、評(píng)出實(shí)效。
(四)線上線下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。以“福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)”(以下簡稱：省固廢系統(tǒng))為載體，促進(jìn)“線上+線下”評(píng)估深度融合。落實(shí)分級(jí)分類評(píng)估要求，推動(dòng)全過程監(jiān)管更加精準(zhǔn)、精細(xì)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用購買第三方服務(wù)、交叉評(píng)估等方式，以重點(diǎn)行業(yè)或園區(qū)為單位開展“打包式”危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估，創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制。
二、評(píng)估方式
2022年度規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估工作實(shí)行分級(jí)評(píng)估機(jī)制。省生態(tài)環(huán)境廳按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)》(以下簡稱《評(píng)估指標(biāo)》，見附件1)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，現(xiàn)場評(píng)估部分地市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況(包括產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位)，線上評(píng)估其余地市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理情況。
市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及其派出機(jī)構(gòu)(縣級(jí))的評(píng)估，可結(jié)合本地實(shí)際，參照《評(píng)估指標(biāo)》表1制訂評(píng)估方案。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門采取“線上+線下”相結(jié)合的方式抽查評(píng)估轄區(qū)內(nèi)列入《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》內(nèi)的產(chǎn)廢單位,全覆蓋評(píng)估危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門派出機(jī)構(gòu)(縣級(jí))采取“線上+線下”相結(jié)合的方式對轄區(qū)內(nèi)列入重點(diǎn)監(jiān)管的產(chǎn)廢單位(包括但不限于《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及所》內(nèi)企業(yè))和所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位進(jìn)行全覆蓋評(píng)估。
省生態(tài)環(huán)境廳通過省固廢系統(tǒng)下達(dá)評(píng)估工作任務(wù)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《評(píng)估指標(biāo)》表2和表3對產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位進(jìn)行評(píng)估，并填寫《被抽查單位評(píng)估情況記錄表》(見附件2)，評(píng)估及問題整改情況應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確錄入省固廢系統(tǒng)。
三、時(shí)間安排
(一)第一季度(2月1日-3月31日)。對2021年度評(píng)估基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)開展“回頭看”，并重點(diǎn)對醫(yī)療廢物處置、涉煤焦油行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估。市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于3月31日完成現(xiàn)場和線上評(píng)估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于3月31日后開展抽查，4月30日前形成評(píng)估報(bào)告。
(二)第二季度(4月1日-6月30日)。對危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營單位與涉鋁灰渣行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)評(píng)估，市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)于6月21日前完成現(xiàn)場和線上評(píng)估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于6月21日后開展抽查，7月31日前形成評(píng)估報(bào)告。
(三)第三季度(7月1日-9月30日)。對電鍍園區(qū)(含集控區(qū))、化工園區(qū)(含集中區(qū))、危險(xiǎn)廢物利用經(jīng)營單位開展專項(xiàng)評(píng)估，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于9月21日前完成現(xiàn)場和線上評(píng)估工作，省生態(tài)環(huán)境廳于9月21日后開展抽查，10月31日前形成評(píng)估報(bào)告。
(四)第四季度(10月1日-11月30日)。對皮革、人造革開展專項(xiàng)評(píng)估，市、縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月21日前完成第四季度現(xiàn)場和線上評(píng)估工作；省生態(tài)環(huán)境廳于11月21日后開展抽查，12月20日前形成評(píng)估報(bào)告。
(五)年度總體評(píng)估(12月1日-2023年1月31日)。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于11月30日前按照《評(píng)估指標(biāo)》表1進(jìn)行年度自評(píng)打分，總結(jié)2022年度危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估情況(要求見附件3)，制定2023年度評(píng)估工作方案，并將上述3項(xiàng)材料報(bào)送省廳固體處，抄送省固化中心。省生態(tài)環(huán)境廳組織開展年度總體評(píng)估，并于12月31日前將年度評(píng)估檢查及問題整改情況錄入省固廢系統(tǒng)，2023年1月31日前形成年度評(píng)估總結(jié)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。
四、評(píng)估要求
(一)省級(jí)抽查。省生態(tài)環(huán)境廳在季度評(píng)估、年度總評(píng)時(shí)均抽取3個(gè)地市開展現(xiàn)場評(píng)估，其余地市以“線上+線下”方式開展評(píng)估。原則上，優(yōu)先選取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位、納入《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》的重點(diǎn)企業(yè)以及上年度基本達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。
全年評(píng)估單位數(shù)量要求如下：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位全覆蓋；危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量100噸及以上的或擁有危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施的重點(diǎn)產(chǎn)廢單位抽查數(shù)不少于30家(少于30家的地區(qū)要全覆蓋，省級(jí)全年抽查的總數(shù)量不足60家時(shí)，要擴(kuò)大抽查范圍)；其他非重點(diǎn)監(jiān)管單位抽查數(shù)不少于10家(省級(jí)全年抽查的總數(shù)量不足20家時(shí)，要擴(kuò)大抽查范圍)。
若市級(jí)全年評(píng)估單位數(shù)量不足最低要求80%的，評(píng)估結(jié)果直接判定為C級(jí)。
(二)市級(jí)評(píng)估。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)優(yōu)先選取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和納入《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單(2021-2022年度)》的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估，在年度評(píng)估工作方案中應(yīng)明確如下評(píng)估要求：
1.危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位：全覆蓋；
2.重點(diǎn)產(chǎn)廢單位：不少于本市列入《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)及所》企業(yè)數(shù)的40%；
3.其他產(chǎn)廢單位：不少于10家；
4.平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：所有產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位。
5.省生態(tài)環(huán)境廳評(píng)估市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門時(shí)所抽取評(píng)估的單位，計(jì)入市級(jí)評(píng)估數(shù)。
(三)縣級(jí)評(píng)估。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門派出機(jī)構(gòu)(縣級(jí))對轄區(qū)所有重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位全覆蓋評(píng)估。市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門評(píng)估縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門時(shí)所抽取評(píng)估的單位，計(jì)入縣級(jí)評(píng)估數(shù)。
五、結(jié)果應(yīng)用
(一)生態(tài)環(huán)境部門。省生態(tài)環(huán)境廳將危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估結(jié)果納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容。對推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理工作取得良好效果、創(chuàng)新建立評(píng)估機(jī)制的地市在安排危險(xiǎn)廢物相關(guān)項(xiàng)目時(shí)優(yōu)先考慮、予以傾斜，提供政策支持。對評(píng)估中存在久拖不決、反復(fù)反彈的問題，列入《八閩快訊》進(jìn)行通報(bào)。
(二)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。對在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門要依法依規(guī)進(jìn)行查處，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估由廳固體處牽頭，省固化中心具體落實(shí)，其他各相關(guān)處室、單位按職責(zé)分工落實(shí)，共同為評(píng)估工作提供必要的政策指導(dǎo)。廳環(huán)安辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物事故廢水收集等問題整改；環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)組織涉危廢項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件抽查工作，督促將工業(yè)固體廢物環(huán)境要素依法納入排污許可證；省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)組織對規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，并將評(píng)估結(jié)果應(yīng)用到環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系中。
(二)堅(jiān)持創(chuàng)新應(yīng)用。依托省固廢系統(tǒng)動(dòng)態(tài)更新年度任務(wù)清單、監(jiān)管企業(yè)清單、問題整改清單“三本賬”。創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)信息化監(jiān)管新模式，深化遠(yuǎn)程視頻、電子標(biāo)簽等智能化應(yīng)用。
(三)強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“線上+線下”相結(jié)合的方式組織培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提升基層生態(tài)環(huán)境部門及企業(yè)環(huán)保管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
附件：1.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估指標(biāo)
2.被抽查單位評(píng)估情況記錄表
3.危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估年度工作總結(jié)要求
