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“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。在此重大戰(zhàn)略背景下，準(zhǔn)確把握減污降碳協(xié)同增效工作的內(nèi)涵與實(shí)施路徑、識(shí)別其面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)未來政策制定、實(shí)施、優(yōu)化具有重要意義。
一、減污降碳協(xié)同增效的內(nèi)涵與實(shí)施路徑
黨的十八大以來，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。
但也應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長(zhǎng)期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體尚未根本緩解，我國(guó)仍面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的雙重挑戰(zhàn)。
減污降碳協(xié)同治理為統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，努力建成人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供了重要抓手。減污降碳協(xié)同治理將提速針對(duì)污染物與二氧化碳排放的源頭治理和系統(tǒng)治理，推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冉Y(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的跨越。
就減污降碳實(shí)施思路與技術(shù)路線而言，可考慮從特征分析、目標(biāo)確定、對(duì)象識(shí)別、措施優(yōu)選和政策機(jī)制五部分開展工作，支撐各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
二、推動(dòng)減污降碳協(xié)同治理工作面臨的挑戰(zhàn)
在當(dāng)前階段，各方對(duì)減污降碳協(xié)同增效的認(rèn)識(shí)仍有不足，需進(jìn)一步加深政府、企業(yè)、公眾等各方對(duì)減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核的認(rèn)識(shí)，并厘清“經(jīng)濟(jì)發(fā)展-低碳轉(zhuǎn)型-生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”和諧共進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律與“結(jié)構(gòu)調(diào)整-減污降碳-政策驅(qū)動(dòng)”間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系及運(yùn)行機(jī)制，加快突破減污降碳協(xié)同治理工作當(dāng)前面臨的六大挑戰(zhàn)：
1. 如何有效支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展？
制定因地制宜的減污降碳協(xié)同增效政策。
減污降碳協(xié)同增效的本質(zhì)是倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源等結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)部門節(jié)能減排，限制兩高行業(yè)發(fā)展，改變化石能源消費(fèi)及電源結(jié)構(gòu)等。因此，區(qū)域及地方在制定減污降碳政策及工作計(jì)劃時(shí)，需通盤統(tǒng)籌地區(qū)能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)布局，因地制宜科學(xué)制定政策，實(shí)現(xiàn)減污降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。
2. 如何客觀系統(tǒng)評(píng)價(jià)減污降碳成效？
建立科學(xué)系統(tǒng)的減污降碳成效評(píng)估體系。
目前已有多種評(píng)價(jià)減污降碳協(xié)同治理成效的指標(biāo)參數(shù)，但仍缺乏系統(tǒng)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)估體系。亟需建立可系統(tǒng)評(píng)價(jià)“環(huán)境質(zhì)量-碳排放水平-經(jīng)濟(jì)發(fā)展”協(xié)同性、結(jié)構(gòu)調(diào)整措施協(xié)同度、治理路徑協(xié)同度、生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同度的減污降碳成效評(píng)估體系，識(shí)別全要素、全領(lǐng)域中減污降碳重點(diǎn)工作及薄弱環(huán)節(jié)。
3. 如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與雙碳工作目標(biāo)協(xié)同？
加強(qiáng)規(guī)劃方案制定時(shí)的相互反饋與支撐。
應(yīng)在制定碳排放達(dá)峰方案和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃時(shí)加強(qiáng)二者的相互反饋與支撐，探索協(xié)同政策措施，制定一體化目標(biāo)，突出融合增效，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)。
4. 如何識(shí)別重點(diǎn)控制對(duì)象和舉措？
建立一致源排放清單。
CO2與污染物高度同源，需構(gòu)建一致源排放清單?？煽紤]以大氣污染物排放清單分級(jí)分類為基礎(chǔ)，將CO2清單分類映射至污染物清單分級(jí)分類體系，識(shí)別排放強(qiáng)度高的部門或行業(yè)。
大氣污染物與CO2排放空間高度聚集，排放熱點(diǎn)網(wǎng)格具有高度一致性，重點(diǎn)分布在省會(huì)等中大型城市及重點(diǎn)城市群?？煽紤]建立“減污降碳”熱點(diǎn)網(wǎng)格管理體系，為城市碳排放達(dá)峰和空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)精細(xì)化管理提供支撐。
5. 如何選擇采取符合多種目標(biāo)的治理技術(shù)？
遴選兼顧“減污”和“降碳”的治理技術(shù)。
在選取全過程治理技術(shù)路徑時(shí)，除綜合評(píng)價(jià)其“環(huán)境-技術(shù)-經(jīng)濟(jì)”影響，還需將碳排放水平納入考量，優(yōu)選減污降碳協(xié)同度高的控制技術(shù)。
6. 如何建立有效暢通的協(xié)同管理機(jī)制？
明確部門分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，形成管理合力。
需將減污降碳協(xié)同增效的思想貫穿于政策的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，以推動(dòng)管理融合增效，形成工作合力；建立減污降碳工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌融合，同時(shí)明確各部門分工，協(xié)調(diào)做好配套政策措施的研究、制定和落實(shí)。
原標(biāo)題：專家觀點(diǎn) | 嚴(yán)剛：關(guān)于減污降碳協(xié)同增效路徑與挑戰(zhàn)的思考
