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廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察決策部署，不折不扣抓好中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題的整改落實，現(xiàn)制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施“1+1+9”工作部署，把生態(tài)環(huán)境保護擺在更加突出的位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，以更實舉措、更大力度、更高質(zhì)量狠抓中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，更好滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動廣東生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展走在全國前列，為建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻。
二、基本原則
——壓實責任，合力整改。堅持把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，牢固樹立正確政績觀，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅持省負總責、市縣抓落實、部門管行業(yè)，分級負責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實整改責任，形成整改合力，以釘釘子精神推動問題整改，確保取得實效。
——實事求是，科學(xué)整改。將督察整改與實施碳達峰行動、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗廣東等工作一體謀劃、一體推進。緊密結(jié)合實際，精準查找原因，深入分析癥結(jié)，統(tǒng)籌考慮整改目標的可達性、整改措施的可行性、整改時限的合理性，科學(xué)制定整改方案，健全閉環(huán)管理機制，實行清單化管理，做到可操作、可檢查、可考核。
——舉一反三，長治長效。以督察整改為契機，舉一反三，重點解決深層次矛盾、結(jié)構(gòu)性問題和體制機制性障礙。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，加快推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色。
三、工作目標
(一)督察反饋問題整改到位。從嚴從實推進督察報告指出的54項問題整改，2022年年底前督察整改任務(wù)及督察組移交的信訪案件辦理工作取得階段性進展，移交的責任追究問題依規(guī)依紀依法問責到位；2025年年底前完成整改任務(wù)，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
(二)綠色高質(zhì)量發(fā)展格局加快形成。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國土空間保護格局，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，大力發(fā)展綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動全社會資源產(chǎn)出率顯著提高，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
(三)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到95%以上，國考斷面地表水質(zhì)量達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到90.5%以上、國考斷面劣V類水體全面消除，縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，近岸海域水質(zhì)總體優(yōu)良，高質(zhì)量完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)。
(四)生態(tài)安全保障能力顯著增強。強化固體廢物污染防治等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控，完善生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急體系。筑牢生態(tài)安全屏障，以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成，自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平進一步提升。
(五)現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷健全。強化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。強化科技支撐，加強污染防治、減污降碳、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境健康等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
四、主要措施
(一)全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任
1.堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神作為重要政治任務(wù)，充分發(fā)揮各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)引領(lǐng)作用，堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，切實增強政治自覺、思想自覺、行動自覺。
2.壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。堅持和加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，強化對生態(tài)環(huán)境工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，各級黨委、政府主要負責同志履行好第一責任人職責，各職能部門嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，確保責任落實到人、任務(wù)落實到位。
3.嚴格監(jiān)督考核問責。完善省級生態(tài)環(huán)境保護督察工作制度，加強例行督察和派駐監(jiān)察，針對性開展專項督察，督促抓好反饋問題整改落實。嚴格落實污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，對生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題、督察整改中的失職失責問題等，按照有關(guān)規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法追責問責。
(二)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展
1.推動區(qū)域城鄉(xiāng)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。強化空間引導(dǎo)、分區(qū)施策，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，高質(zhì)量構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以縣域為整體，推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施布局優(yōu)化和共建共享。加快推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，大力推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護長效機制，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
2.以“雙碳”目標牽引高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和安排，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、人口、能源等需求，以能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和電力、鋼鐵、石化、化工、建材、造紙等行業(yè)為重點實施碳達峰行動。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進化石能源壓減和清潔能源發(fā)展，到2025年，在確保全省電力安全可靠供應(yīng)的前提下，力爭全省煤炭消費總量控制在1.63億噸以內(nèi)，占能源消費總量比重控制在30%左右；非化石能源占一次能源消費總量比重達到30%左右，天然氣占一次能源消費總量比重達到15%。全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快綠色石化等10個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提高城市綠色出行比例。聚焦臭氧污染防治，一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動。
3.堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴把“兩高”項目準入關(guān)口，落實碳排放控制、污染物排放量區(qū)域削減等要求。全面梳理排查在建“兩高”項目，依法依規(guī)分類處置，加強事中事后監(jiān)管。科學(xué)穩(wěn)妥推進擬建“兩高”項目，新建及擴建石化、化工、焦化、有色金屬冶煉、平板玻璃項目布設(shè)在依法合規(guī)并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深挖存量“兩高”項目節(jié)能減排潛力，推進改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)能。
(三)加快補齊治水短板，奮力打造美麗河湖和美麗海灣
1.加快補齊水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺口。全面排查、加快補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)缺口，修復(fù)更新老舊破損管網(wǎng)，有序改造錯接混接漏接管網(wǎng)。推進污水處理設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力，對進水生化需氧量異常的城鎮(zhèn)生活污水處理廠實施“一廠一策”系統(tǒng)化整治，提升污水收集效能。完善用水供水體系，嚴格飲用水水源地環(huán)境保護。深入開展農(nóng)村生活污水治理攻堅行動，到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達到60%以上。
2.推動重點流域和城市內(nèi)河涌治理。分類推進入河排污口規(guī)范化整治，強化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，鞏固地表水斷面治理成果，扎實推動國考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標攻堅。鞏固地級以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治，建立防止返黑返臭長效機制。
3.全力推進美麗海灣建設(shè)。嚴格控制陸源污染，持續(xù)加強入海污染治理，2025年年底前基本完成重點海灣入海排污口整治。優(yōu)化海水養(yǎng)殖布局，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)管控要求，規(guī)范整治灘涂與近海海水養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展深海養(yǎng)殖。嚴控海水養(yǎng)殖尾水排放，采取適宜性技術(shù)開展尾水治理。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，實施最嚴格的圍填海管控，加快處置圍填海歷史遺留問題。加強重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，提升海灣生態(tài)服務(wù)功能。
4.強化工業(yè)集聚區(qū)水環(huán)境整治。加強工業(yè)園區(qū)工業(yè)廢水和生活污水分質(zhì)分類處理，推進省級以上工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。大力實施村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)升級改造，完善污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升工業(yè)廢水收集處理效能。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范在線監(jiān)控平臺運行，強化污水處理設(shè)施運營管理，嚴厲查處工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。
(四)強化環(huán)境風(fēng)險防范，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
1.全面加強自然保護地監(jiān)管。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，有序推進自然保護地整合優(yōu)化，積極推進南嶺國家公園等建設(shè)。持續(xù)開展“綠盾”等監(jiān)督檢查專項行動，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。有序推進自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)小水電站的退出或整改工作。
2.系統(tǒng)推進山水林田湖草沙保護修復(fù)。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全力推進廣東南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程、韶關(guān)市山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點，加強歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)。加大生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)測與監(jiān)管力度，推進對水土流失、礦山石漠化等生態(tài)退化地區(qū)的監(jiān)測評估與監(jiān)管，開展生態(tài)保護修復(fù)工程實施成效自評估。
3.深入推進土壤污染治理。開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，啟動典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊耕地土壤污染狀況調(diào)查，深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，合理規(guī)劃土地用途，鼓勵綠色低碳修復(fù)。嚴格用地環(huán)境風(fēng)險管控，以受污染耕地、重點建設(shè)用地安全利用為重點，將污染地塊納入國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理，有效保障土壤環(huán)境安全。
4.全力筑牢固體廢物環(huán)境安全防線。推動省域內(nèi)危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。大力推進“無廢城市”建設(shè)，穩(wěn)步推動珠三角地區(qū)“無廢城市”建設(shè)，鼓勵粵東、粵西、粵北地區(qū)同步開展試點。加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾填埋場、焚燒廠改造，提高焚燒處理占比，有條件的地區(qū)實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。規(guī)范生活垃圾填埋場運營管理，開展生活垃圾滲濾液專項整治行動。推進生活污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，鼓勵燃煤電廠、水泥窯等開展污泥協(xié)同處置。強化固體廢物全過程監(jiān)管，完善跨行政區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法行為。
(五)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實提升生態(tài)環(huán)境治理能力
1.健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系。全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障，推進生態(tài)環(huán)境教育、核與輻射安全、移動源污染防治等方面的法規(guī)規(guī)章制定修訂工作。加快修訂固定污染源揮發(fā)性有機物綜合排放、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等地方標準。加強采砂規(guī)劃管理，規(guī)范采砂行為，完善執(zhí)法標準。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)制定有利于生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)和企業(yè)標準。
2.提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法能力。優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力，補齊細顆粒物和臭氧污染協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，加強基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強海洋環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力建設(shè)。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，全面推行排污許可“一證式”管理，建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。
3.強化生態(tài)環(huán)境保護科技支撐。加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，深化生態(tài)環(huán)境保護督察結(jié)果運用，完善污染源數(shù)字化檔案庫。充分利用無人機、無人船、衛(wèi)星遙感和生態(tài)傳感器等技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境保護，提升監(jiān)管精準化、智慧化水平。積極推動粵港澳生態(tài)環(huán)境科學(xué)中心建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境專家?guī)欤M建專業(yè)技術(shù)團隊開展關(guān)鍵技術(shù)研究和現(xiàn)場督導(dǎo)幫扶。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委和省政府主要負責同志擔任雙組長，統(tǒng)籌推進督察整改工作。各地級以上市和有關(guān)部門建立相應(yīng)整改工作機制，黨政主要負責同志履行整改工作第一責任人職責，帶頭督辦重點難點整改工作。各責任單位從嚴從實抓好整改落實。
(二)嚴格督導(dǎo)督辦。省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對整改工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，各督導(dǎo)單位加強指導(dǎo)幫扶、推動問題解決。第一責任單位、督導(dǎo)單位牽頭相應(yīng)整改任務(wù)的驗收銷號工作。組織開展省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察和專項督察，強化派駐監(jiān)察，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，視情采取通報、督導(dǎo)、約談、掛牌督辦等措施。
(三)加強財政保障。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制，用足用好環(huán)保類專項資金，統(tǒng)籌安排各類財政資金向整改工作傾斜。加大對基層生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè)的支持力度。建立多元化資金投入機制，積極引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行。
(四)強化信息公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，及時通過省主要新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站等多渠道公開報道督察整改工作情況及交辦案件處理結(jié)果，主動接受監(jiān)督。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，加大通報曝光力度。堅持正確輿論導(dǎo)向，采取多種宣傳形式提高社會公眾的環(huán)境意識和監(jiān)督意識，營造良好社會氛圍。
附件：廣東省第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改措施清單
原標題：廣東省貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案
