近日，南通市人民政府辦公室印發(fā)了《南通市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2022—2025年)》，明確提出，到2024年底，市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)“三定一督”小區(qū)、垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達到42%以上，生活垃圾資源化利用率達到78%以上，垃圾分類集中處理率達到94%以上。
 

　　方案全文如下：
 

 

　　為進一步推進我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門印發(fā)〈關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見〉的通知》(建城〔2020〕93號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級統(tǒng)籌推進生活垃圾分類工作評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》(建城〔2021〕58號)和江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門印發(fā)《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的實施意見》(蘇建城管〔2021〕152號)等文件要求，現(xiàn)就進一步推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展，全面提升我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理工作水平，制定如下行動方案。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類的一系列重要指示重要批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)建設(shè)工作，加快構(gòu)建政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、法治保障的垃圾分類長效機制，持續(xù)提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)“強富美高”新南通作出貢獻。
 

　　二、基本原則
 

　　——科學(xué)管理，綠色發(fā)展。強化系統(tǒng)思維，制定生活垃圾分類地方性法規(guī)，綜合運用法治、政策、技術(shù)、教育等手段，建立完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作標準和制度保障體系。順應(yīng)碳達峰碳中和發(fā)展要求，堅持源頭減量，促進循環(huán)利用，推進減污降碳，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
 

　　——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進城市和農(nóng)村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，分流處置城市餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。
 

　　——因地制宜，分類指導(dǎo)。從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、城市規(guī)模、城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異，合理確定實施路徑。加強分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”，有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作常態(tài)化、長效化和可持續(xù)發(fā)展。
 

　　——科技支撐，示范引領(lǐng)。加強城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，轉(zhuǎn)化推廣先進技術(shù)和工藝應(yīng)用，綜合運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，加快形成全過程管理系統(tǒng)，提升城鄉(xiāng)生活垃圾分類科學(xué)化水平。鼓勵引導(dǎo)各縣(市、區(qū))先行先試，培育創(chuàng)新示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。
 

　　三、工作目標
 

　　到2022年底，各級黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等公共機構(gòu)全面開展垃圾分類工作，各縣(市、區(qū))生活垃圾四分類“三定一督”小區(qū)數(shù)量達到小區(qū)總數(shù)50%以上，垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例達到60%以上，具備不少于300噸/日裝修垃圾、100噸/日廚余垃圾、15噸/日園林綠化垃圾、15噸/日大件垃圾處理能力的處置設(shè)施，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配建一座農(nóng)村有機易腐垃圾處置中心。
 

　　到2024年底，市區(qū)和各縣(市)中心城區(qū)“三定一督”小區(qū)、垃圾分類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本實現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾回收利用率達到42%以上，生活垃圾資源化利用率達到78%以上，垃圾分類集中處理率達到94%以上。
 

　　到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系基本建成；農(nóng)村生活垃圾分類處理體系基本建立，實現(xiàn)行政村有機易腐垃圾生態(tài)處理。生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系配套完善，居民生活垃圾分類習(xí)慣基本養(yǎng)成，居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設(shè)施能力滿足處理需求，大分流處理體系全面建立。
 

　　四、工作任務(wù)
 

　　(一)合理確定城鄉(xiāng)生活垃圾分類類別
 

　　城市居民生活垃圾參照《生活垃圾分類標志》(GB/T19095—2019)，區(qū)分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾。農(nóng)村居民生活垃圾參照《關(guān)于加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》(建村〔2021〕47號)，區(qū)分可回收物、有毒有害垃圾、有機易腐垃圾和其他垃圾。各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實際，確定生活垃圾分類類別，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，合理選擇生活垃圾分類投放方式，規(guī)范居民分類投放生活垃圾。區(qū)分城鄉(xiāng)居民生活垃圾和餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等進行分流處置。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等，各縣(市、區(qū))人民政府，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會。以下事項均需各縣(市、區(qū))人民政府以及南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通州灣示范區(qū)管委會負責(zé)落實并持續(xù)推進，不再列出)
 

　　(二)實施生活垃圾源頭減量
 

　　制定出臺源頭減量辦法，分類分層推動源頭減量。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標識。引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產(chǎn)品包裝回收處置。禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，黨政機關(guān)率先停止使用不可降解一次性塑料制品，城市建成區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網(wǎng)點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復(fù)利用，推廣應(yīng)用“共享快遞盒”、可復(fù)用冷藏快遞箱等可循環(huán)、可折疊包裝產(chǎn)品和物流配送器具。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城上市，鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經(jīng)營單位開展“光盤行動”，引導(dǎo)消費者適量消費，提倡節(jié)約文明用餐，建立制止餐飲浪費的長效機制。持續(xù)推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產(chǎn)生量，新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比例達到50%。(責(zé)任單位：市城管局、發(fā)改委、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、文廣旅局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務(wù)管理局、郵政管理局、供銷合作總社、住建局等)
 

　　(三)推進分類投放系統(tǒng)建設(shè)
 

　　1.規(guī)范設(shè)置分類收集容器和投放設(shè)施。指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實際編制居民生活垃圾分類投放收集設(shè)施設(shè)置方案，確定設(shè)置標準，加快居民小區(qū)、單位、公共區(qū)域和農(nóng)村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備建設(shè)。推進快遞網(wǎng)點設(shè)置快遞包裝廢棄物回收設(shè)施。推動將裝配式、可移動的垃圾分類亭(房)等小型設(shè)施納入建設(shè)工程規(guī)劃許可證“豁免”清單。分類投放收集設(shè)施應(yīng)方便適用、生態(tài)環(huán)保，配備洗手池、雨棚等人性化服務(wù)裝置。新建居民小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設(shè)施。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時同步實施分類投放設(shè)施改造。有條件的居民區(qū)須設(shè)置大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾集中投放點，難以設(shè)置的可實行電話預(yù)約上門收集，不得將大件垃圾、園林垃圾和裝修垃圾擅自堆放在公共區(qū)域。切實加強分類投放設(shè)施維護管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設(shè)施整潔完好和污水進入污水管道。從2022年開始，各縣(市、區(qū))按每年不低于當(dāng)年小區(qū)總數(shù)的50%、30%、20%比例，逐步完成居民小區(qū)分類投放收集點(站)升級改造，整合優(yōu)化收集容器和投放點布局，提升設(shè)置標準，根據(jù)需要可增設(shè)誤時投放點或釆取技術(shù)措施等方便群眾投放。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、郵政管理局、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　2.創(chuàng)新分類投放模式。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等作用，加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導(dǎo)，實現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高玻璃、塑料、織物等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質(zhì)量。在住宅小區(qū)逐步推行生活垃圾“三定一督”管理，實行“定時定點定人督導(dǎo)”投放。推行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度，鼓勵采取以獎代補形式，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)或購買第三方專業(yè)服務(wù)等方式，實行督導(dǎo)員“桶邊值守”、現(xiàn)場督導(dǎo)、上門宣傳、分類考核等工作。(責(zé)任單位：市城管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等)
 

　　3.提高分類投放質(zhì)效。通過示范引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、正向激勵、倒逼推動等措施，全面提高分類質(zhì)量。推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，各縣(市、區(qū))每年建設(shè)2個示范片區(qū)，推動實現(xiàn)管理主體責(zé)任、分類類別及分類投放、收集、運輸、處置系統(tǒng)等全覆蓋。全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體等公共機構(gòu)和公共場所管理單位率先實現(xiàn)生活垃圾分類，并將相關(guān)工作開展情況納入市生活垃圾分類智慧監(jiān)管平臺，形成覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾治理綜合監(jiān)管體系。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理內(nèi)容，構(gòu)建以網(wǎng)格為單元的基層垃圾分類推進模式，完善問題發(fā)現(xiàn)、派單、處置響應(yīng)機制。開展垃圾分類優(yōu)秀小區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道社區(qū)及個人等一系列評優(yōu)活動。建立可回收物有償回收、廚余垃圾和有害垃圾積分獎勵等激勵機制，激發(fā)居民分類投放積極性，營造愿意分、分得清、爭先進的良好氛圍。探索“不分類、不收運”“不分類、多收費”的倒逼機制，推動居民開展垃圾分類。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、商務(wù)局、供銷合作總社、郵政管理局、市域指揮中心等)
 

　　(四)推進分類收集系統(tǒng)建設(shè)
 

　　1.打造分類收集體系。建立餐廚廢棄物、建筑(裝修)垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統(tǒng)，加強統(tǒng)一收集管理，逐步實現(xiàn)全量收集。禁止在規(guī)定點位外大量堆積，禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等混入生活垃圾收集系統(tǒng)。強化收集容器、投放收集點、清運點管護隊伍建設(shè)，督促管理單位落實管護責(zé)任。規(guī)范收集作業(yè)，防止收集過程中垃圾散落，定時對投放收集點、清運點保潔消殺，保持清運點、垃圾收集容器、投放收集點干凈整潔。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、資規(guī)局、商務(wù)局、供銷合作總社等)
 

　　2.開展生活垃圾清運點整治。按《關(guān)于印發(fā)全市城市生活垃圾清運點專項整治方案的通知》(通城管辦〔2021〕1號)要求，重點整治生活垃圾清運點設(shè)置、管理及清運作業(yè)等不規(guī)范問題，力爭2022年底前完成整治工作。全面消除占用公共道路、主次干道驗線以及河道藍線范圍內(nèi)設(shè)置的清運點，合理補建、重啟一批清運點，有效滿足環(huán)保及安全要求。新建或改建住宅小區(qū)，特別是老舊小區(qū)改造中配套建設(shè)的清運點，應(yīng)與居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體應(yīng)按垃圾產(chǎn)生規(guī)模單獨或聯(lián)合設(shè)置清運點。清運點應(yīng)滿足垃圾收集容器和投放點暫存、收運的周轉(zhuǎn)要求，設(shè)置相應(yīng)的標識標線和分類信息，內(nèi)容包括生活垃圾分類類別、分類投放點位分布、投放要求、分類收集流程和作業(yè)要求、監(jiān)督舉報電話、上門收集預(yù)約電話等。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　3.推行定時定點集中收集。逐步推行定時定點集中收集制度，合理安排收集作業(yè)時間，及時將分類垃圾運至指定清運點。按照試點先行原則，推動公共場所、主次干道沿線定時上門收集，實現(xiàn)上門時間、投放時間無縫對接。將背街小巷納入小區(qū)分類收運體系，不能納入的由屬地環(huán)衛(wèi)部門實行上門收集。餐廚廢棄物由特許經(jīng)營處置企業(yè)負責(zé)定時定點收集，可回收物、有害垃圾實行預(yù)約上門或定點回收。回收單位通過電話預(yù)約進行上門收集，或定期到投放點收集。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、資規(guī)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(五)建立完善分類運輸系統(tǒng)
 

　　1.優(yōu)化運輸方式。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網(wǎng)絡(luò)，合理布局轉(zhuǎn)運站點，科學(xué)確定分類收運頻次、時間和線路，發(fā)揮居(村)民委員會在組織社區(qū)(村莊)環(huán)境整治、無物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理社區(qū)生活垃圾清運等方面的積極作用，加強生活垃圾收運企業(yè)單位與小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、企事業(yè)單位的有序銜接，防止生活垃圾積存滿溢、隨意堆放，嚴禁不同類別垃圾的混裝混運。分類垃圾采用直運(從垃圾產(chǎn)生單位直接運輸至處置終端)、轉(zhuǎn)運(通過中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)的方式運輸)、駁運(通過以桶換桶、小車換大車的方式運輸)等全面實行分類運輸。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局等)
 

　　2.提檔分類車輛。加強運輸車輛規(guī)范化、密閉化改造，增配、更新運輸車輛應(yīng)設(shè)有統(tǒng)一標識，并安裝視頻監(jiān)控、車載定位等信息化設(shè)備。禁止使用人力車、農(nóng)用車等非專業(yè)作業(yè)車輛，加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環(huán)衛(wèi)車輛，提倡使用新能源或清潔能源汽車?？苫厥瘴锖陀泻鴳?yīng)采用廂式車；廚余垃圾、易腐垃圾和其他垃圾須采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防污水滴漏功能；大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾宜采用密封或半密封車輛。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局等)
 

　　3.升級中轉(zhuǎn)站(分揀中心)。按照垃圾分類要求，推進城市生活垃圾轉(zhuǎn)運站大型化、智能化、綜合型、環(huán)保型建設(shè)改造和農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，加強滲濾液管理，減少對周邊環(huán)境的影響。新建生活垃圾中轉(zhuǎn)站一般須采用綜合性中轉(zhuǎn)站，須具備其他垃圾和廚余(易腐)垃圾兩種以上分類垃圾中轉(zhuǎn)功能。加快推進現(xiàn)有中轉(zhuǎn)站提檔改造，有條件的應(yīng)改造成綜合性中轉(zhuǎn)站，并按規(guī)范要求，具備臭氣、噪音控制和滲濾液處理、大件垃圾拆解(暫存)等功能。每個縣(市、區(qū))至少配建1個可回收物分揀中心，須具備分揀打包功能，兼顧大件垃圾拆解和有害垃圾歸集點功能。有害垃圾歸集點須具備防泄漏和貯存功能，垃圾暫存時間不得超過1年。大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾中轉(zhuǎn)站應(yīng)具備分區(qū)堆放功能，須設(shè)置圍擋，外觀干凈整潔，標志規(guī)范清晰。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　4.加強運輸管理。加快建立完善密閉、高效的垃圾運輸系統(tǒng)，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”和作業(yè)擾民現(xiàn)象。加強運行管理，建立健全定時、定點、定線的運輸體系，通過合同約定、檢查考核、群眾監(jiān)督、執(zhí)法保障等措施，嚴格執(zhí)行分類運輸，杜絕混裝混運現(xiàn)象。落實分類運輸責(zé)任，可回收物、廚余(易腐)垃圾、有害垃圾等，由屬地環(huán)境衛(wèi)生部門或?qū)俚卣型稑舜_定具體運輸單位負責(zé)，按規(guī)范清運至可回收物分揀中心、有害垃圾歸集點、生活垃圾中轉(zhuǎn)站或直接運至處置終端，確保分類收運、日產(chǎn)日清；大件垃圾、園林垃圾、裝修垃圾，按規(guī)范清運至中轉(zhuǎn)站或直接運至消納處置場所，禁止混入居民日常生活垃圾。做好重大疫情等應(yīng)急狀態(tài)下生活垃圾分類相關(guān)應(yīng)急運輸和處置的預(yù)案和演練工作，確保疫情應(yīng)急狀態(tài)下正常運行。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、科技局、工信局、交通運輸局、衛(wèi)健委、供銷合作總社等)
 

　　(六)統(tǒng)籌推進終端處理設(shè)施建設(shè)
 

　　1.推進大分流分類處理。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、按需建設(shè)、能力匹配”原則，全力推進大分流處置終端建設(shè)和運行監(jiān)管。全面推行建筑垃圾資源化利用(中轉(zhuǎn)調(diào)配場)、餐廚廢棄物處置、園林綠化垃圾處置、農(nóng)村有機易腐垃圾就地生態(tài)化處置等設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))至少建設(shè)大件垃圾、園林綠化垃圾、餐廚廢棄物和建筑垃圾資源化利用設(shè)施各1個，暢通大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)村有機易腐垃圾處理路徑，滿足垃圾處置需求，確保城市建筑垃圾資源化利用和餐廚廢棄物處理全覆蓋。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　2.提升廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置能力。按照適度超前原則，加強規(guī)劃引導(dǎo)，加快廚余(易腐)垃圾和其他垃圾處置設(shè)施建設(shè)，進一步提升其他垃圾焚燒處置能力，確保生活垃圾無害化處理率達到100%，原生生活垃圾零填埋。補齊家庭廚余垃圾處理設(shè)施短板，力爭家庭廚余垃圾分類收集量占生活垃圾清運量的比例達到20%，且全量分類處理。倡導(dǎo)建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)化技術(shù)工藝，協(xié)同處理各類城市固廢，促進各類設(shè)施集中布局。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提高固廢資源化綜合利用和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集水平，融合環(huán)保教育宣傳等功能。各縣(市、區(qū))在現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四分類”工作推進節(jié)奏，統(tǒng)籌考慮屬地生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施、城區(qū)家庭廚余垃圾和農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，探索運用等離子熔融等先進技術(shù)，謀劃建設(shè)依托現(xiàn)有生活垃圾焚燒廠的家庭廚余(易腐)垃圾處置項目，滿足家庭廚余(易腐)垃圾處置需求，原則上焚燒飛灰處置不出市。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　3.統(tǒng)籌有害垃圾規(guī)范處理。探索有害垃圾區(qū)域統(tǒng)籌、類別統(tǒng)籌處理模式，充分利用現(xiàn)有危險廢物集中焚燒、填埋等處理設(shè)施，對接省內(nèi)外廢舊熒光燈管等固廢處理單位，推動有害垃圾分類處理能力滿足實際需求，實現(xiàn)有害垃圾規(guī)范化貯存、無害化處置和資源化利用。(責(zé)任單位：市城管局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　(七)加強分類處理產(chǎn)品資源化利用
 

　　加強餐廚廢棄物、廚余垃圾和農(nóng)村有機易腐垃圾的技術(shù)研究，制定出臺資源化產(chǎn)品利用的配套政策和標準，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用中的“梗阻”問題，推動符合相關(guān)質(zhì)量標準要求的資源化產(chǎn)品肥料化利用。發(fā)揮商務(wù)部門和供銷合作社在城鄉(xiāng)地區(qū)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)作用，建立以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的可回收物回收利用推進體制，將可回收物回收、分揀、打包網(wǎng)點等設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，建設(shè)一批集散場地，推動再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”。按照市場化原則，創(chuàng)新回收模式，推進回收企業(yè)“收、儲、揀、運、銷”一條龍作業(yè)。加強對轄區(qū)建筑垃圾資源化利用、餐廚廢棄物企業(yè)運行情況的問題排查整治和綜合分析研究，建立完善建筑垃圾處理特許經(jīng)營制度，制定建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的優(yōu)先使用政策，切實解決建筑垃圾處理設(shè)施“吃不飽”等問題，不斷提高資源化利用水平。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、科技局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、財政局、供銷合作總社等)
 

　　(八)努力促成社會共識
 

　　1.引導(dǎo)黨員群眾積極參與。將城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入社會治理網(wǎng)格化重要內(nèi)容，各縣(市、區(qū))每年分別選擇不少于10個城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法，逐步構(gòu)建“共同締造”長效機制。建立從市到社區(qū)的四級常態(tài)化聯(lián)動工作制度，各縣(市、區(qū))定期組織黨員和干部參與垃圾分類，每季度開展1次走訪、座談等活動，有效服務(wù)群眾需求。統(tǒng)籌居(村)民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)力量，將垃圾分類納入居民自治制度和治理網(wǎng)格化重要內(nèi)容，定期開展民主協(xié)商研究垃圾分類工作。將生活垃圾分類工作作為文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建重要內(nèi)容，靈活運用“紅黑榜”“時尚榜”“示范戶”“文明戶”等引導(dǎo)機制，逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，推動全社會依法依規(guī)履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，將居(村)民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，確保居(村)民垃圾分類知曉率達到90%以上，參與度達到70%以上。(責(zé)任單位：市委組織部、市委政法委，市城管局、住建局、民政局等)
 

　　2.強化學(xué)校教育。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校課堂教育內(nèi)容，編制幼兒園、小學(xué)、中學(xué)版生活垃圾分類知識讀物。充分發(fā)揮宣教基地作用，不斷豐富基地功能，拓展互動方式，推動中小學(xué)生接受垃圾分類知識和理念教育。依托課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐等平臺以及少先隊、學(xué)校團組織等，深入開展“我是美麗南通小主人·垃圾分類我行動”“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動，確保將垃圾分類納入國民教育體系的學(xué)校數(shù)量占比達到80%以上。鼓勵和支持有條件的學(xué)校、社區(qū)建立生活垃圾分類青少年志愿服務(wù)隊，定期開展志愿服務(wù)活動。推動高校將生活垃圾分類知識納入相關(guān)選修課堂。各級黨校將生活垃圾分類工作納入干部培訓(xùn)課程、納入公務(wù)員等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)課程。(責(zé)任單位：市教育局、住建局、人社局、團市委、市婦聯(lián)等)
 

　　3.建立健全社會服務(wù)體系。鼓勵產(chǎn)品生產(chǎn)、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業(yè)積極參與生活垃圾分類工作，鼓勵探索運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、移動端APP等技術(shù)手段，主動為居(村)民提供可回收物、大件垃圾、裝修垃圾預(yù)約收集服務(wù)，推進生活垃圾分類關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣(市、區(qū))每季度至少開展1次生活垃圾分類志愿服務(wù)行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督，調(diào)動社區(qū)志愿者、社會組織、社會工作者、市場主體等社會力量參與生活垃圾分類。(責(zé)任單位：市城管局、住建局、發(fā)改委、工信局、機關(guān)事務(wù)管理局、文明辦、團市委等)
 

　　4.營造全社會參與的良好氛圍。建立常態(tài)化城鄉(xiāng)生活垃圾分類宣傳工作機制，充分利用 “世界地球日”“世界環(huán)境日”等時點，廣泛開展各類主題宣傳活動，確保每季度入戶宣傳覆蓋居民戶數(shù)占建成區(qū)居民總戶數(shù)的比例達到25%以上。提高公益廣告中垃圾分類內(nèi)容占比，在車站、機場、碼頭、地鐵、公交、小區(qū)、公園、景區(qū)等設(shè)立生活垃圾分類宣傳標志或滾動播放生活垃圾分類宣傳片，加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會及社會組織作用，加強行業(yè)培訓(xùn)，每年開展主管部門及行業(yè)人員垃圾分類分級培訓(xùn)。每個縣(市、區(qū))、街道、社區(qū)至少分別建設(shè)1個縣區(qū)級生活垃圾分類示范教育基地、街道級宣教站、社區(qū)級微型宣教點，開展新流入人員及重點人群針對性宣傳教育，加強社會層面培訓(xùn)，共同推進生活垃圾分類。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運輸局、總工會等)
 

　　(九)積極構(gòu)建長效機制
 

　　1.完善政策法規(guī)體系。建立健全生活垃圾分類法規(guī)體系，加快推進生活垃圾管理立法工作，指導(dǎo)各縣(市、區(qū))編制和修訂環(huán)境衛(wèi)生或生活垃圾分類專項規(guī)劃，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的工作內(nèi)容、管理要求和技術(shù)標準，加強產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費和垃圾分類等過程管理，減少廢物產(chǎn)生量和排放量。2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。(責(zé)任單位：市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局等)
 

　　2.健全收費機制。市、縣(市、區(qū))人民政府(管委會)按照產(chǎn)生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準，充分征求群眾意見，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。鼓勵有條件的縣(市、區(qū))探索建立超量加價收費機制，加快建立非居民廚余垃圾、農(nóng)村生活垃圾處理收費制度，倒逼生活垃圾減量。有序做好城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)征收工作，規(guī)范生活垃圾處理費征收和使用管理，落實生活垃圾處理費專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等工作。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、城管局、住建局等)
 

　　3.提升科技支撐能力。將城鄉(xiāng)生活垃圾處置技術(shù)及相關(guān)設(shè)施設(shè)備研發(fā)列入市科技項目，給予優(yōu)先安排。鼓勵高校、科研院所、企事業(yè)單位等開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類技術(shù)專題研究和科研攻關(guān)，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術(shù)發(fā)展。加強生活垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用，重點解決焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等問題，構(gòu)建生活垃圾從源頭到末端、從生產(chǎn)到消費的全過程分類技術(shù)支撐體系。鼓勵各縣(市、區(qū))開展碳達峰碳中和背景下的城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置路徑和技術(shù)工藝研究。(責(zé)任單位：市科技局、住建局、工信局等)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市政府主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人的城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管局。市有關(guān)部門按照管行業(yè)必須管垃圾分類的原則，將生活垃圾分類與日常工作同步推進，指導(dǎo)督促各地履職盡責(zé)。各地成立實體化垃圾分類專班，制定責(zé)任清單，進一步明確生活垃圾分類全過程管理與各個環(huán)節(jié)主體的責(zé)任。發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的實施主體作用，強化長效管理考核，層層抓好落實。(責(zé)任單位：市委編辦，市城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(二)加強要素保障。各地結(jié)合實際統(tǒng)籌安排預(yù)算，建立資金投入保障機制，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設(shè)、運營和監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。落實城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作的稅收優(yōu)惠和財政支持政策，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造和運營，政府參與的新建生活垃圾處理項目盡量采用PPP模式。制定低值可回收物回收和再生利用的財政補貼政策。(責(zé)任單位：市財政局、稅務(wù)局、發(fā)改委、城管局、住建局、市政和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等)
 

　　(三)加強成效評估。將生活垃圾分類工作作為文明城市、人居環(huán)境獎、城市管理示范市(縣)、綠色學(xué)校、文明校園等創(chuàng)建和“無廢城市”、美麗宜居小城鎮(zhèn)建設(shè)等重點內(nèi)容。建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等方式，對生活垃圾分類相關(guān)要求落實情況、工作目標任務(wù)完成情況、分類體系建設(shè)運行情況、資金投入使用情況等開展評估，科學(xué)評價工作績效。進一步強化評估結(jié)果運用，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。(責(zé)任單位：市城管局、文明辦、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局等)
 

　　各地要按照本行動方案要求，制定本地區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實施方案，并于2022年6月25日前報市城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
 

 

　　原標題：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2022—2025年)的通知