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“十四五”時期，水務行業(yè)開啟了外延式擴張向內涵式發(fā)展的新征程，在“綠水青山就是金山銀山”的綱領下，在雙循環(huán)戰(zhàn)略的引領下，在碳達峰碳中和的框架下，中國水務行業(yè)將迎來跨越式高質量發(fā)展升級。8月2日，北控水務集團有限公司副總裁冒建華在“2022(第二十屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做了題為“從減污降碳到價值創(chuàng)造——水務環(huán)保行業(yè)的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)”的發(fā)言。
冒建華
內涵式增長成為必然要求，模式競爭主導行業(yè)變化
“每個行業(yè)的發(fā)展都是在政策引領下所做的發(fā)展。”生態(tài)文明體系下，規(guī)?；鲗У耐庋邮皆鲩L驅動力逐步弱化，內涵式增長成為必然要求。
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。冒建華指出，這樣的宏觀要求給環(huán)境產業(yè)提出發(fā)展要求。環(huán)境產業(yè)應該朝生產力方向發(fā)展，向價值創(chuàng)造方向發(fā)展，而內涵式增長正是生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化的內在需求，同時也會帶來政府和市場的雙向發(fā)力。
冒建華指出，基于社會價值的最大化，環(huán)境產業(yè)角色從達標排放通道轉向對產業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量、產業(yè)容量的供給，實現(xiàn)經濟價值和環(huán)境價值的共同創(chuàng)造，打通綠水青山同金山銀山雙向轉化通道。
這兩年來，環(huán)保企業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，而這種挑戰(zhàn)更多是由于模式競爭主導了行業(yè)的變化。
第一，資本競爭。專項債大量取代PPP成為主要投資模式；第二，模式競爭，EPCO+TOT或者EPC取代部分的BOT，BOT也會轉變成一部分的EPC+TOT，企業(yè)在行業(yè)競爭中實際所能獲利的環(huán)節(jié)越來越少；第三，主體競爭，政府平臺型公司與市場化公司的競爭日趨激烈。
冒建華介紹，今年上半年專項債環(huán)保類項目的數(shù)量大約是PPP、BOT類項目總量的十倍以上，根據初步統(tǒng)計的數(shù)據，有一些省份一個月份沒有出現(xiàn)任何PPP、BOT項目。專項債今年上半年3.4萬億總投資，PPP投資不到4000億。在這樣的模式競爭下，環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勢逐漸消失。
外延式增長和內涵式增長有何區(qū)別？冒建華認為，外延式增長更多是分配，一種基于線性規(guī)模擴張下的分配，政府業(yè)主承擔著無限責任。而內涵式增長的核心關鍵詞是持續(xù)價值創(chuàng)造，必然帶來持續(xù)價值、超額收益、價值設計、保值構建、價值保障等一系列動作和改變。
機遇驅動下的生態(tài)價值創(chuàng)新實踐
以前，資源、勞動、資本是主要的生產要素。進入互聯(lián)網時代，信息也成為一大重要的生產要素。生態(tài)文明下，2030碳達峰、2060碳中和被列為“十四五”國策，生態(tài)環(huán)境也將成為重要生產要素，它制約著產業(yè)規(guī)模、產業(yè)質量及公眾健康，深刻影響區(qū)域發(fā)展格局和人民獲得感。實際上，國家針對這一變化已經做出相應改變，這就是生態(tài)文明下政績評價體系的改變(雙碳目標+生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算(GEP))。
2016年末，環(huán)境規(guī)劃院就開始制定生態(tài)文明下的政績評價體系。目前，廣東省深圳市已完成了以GEP核算實施方案為統(tǒng)領，以技術規(guī)范、統(tǒng)計報表制度和自動核算平臺為支撐的GEP核算“1+3”制度體系，包括一個GEP核算實施方案統(tǒng)領、一項GEP核算的地方標準、一套GEP核算統(tǒng)計報表制度、一個GEP自動核算平臺。這意味著，GDP將不再是衡量發(fā)展的唯一指標，GEP將成為引領深圳未來發(fā)展的“綠色指揮棒”。
下一階段的核心是基于生態(tài)文明體系下的價值創(chuàng)造原理。生態(tài)環(huán)境部出臺的GEP考核體系指南，錨定一個目標：經濟生態(tài)生產總值最優(yōu)化。而這也正是環(huán)境產業(yè)在做的事情。
這也讓我們更加意識到，生態(tài)環(huán)境已經成為區(qū)域發(fā)展顯著制約因素，在區(qū)域發(fā)展中生態(tài)環(huán)境具有不可轉移性，只能通過本地措施解決。
冒建華以北控太原再生水特許經營項目為例論證了“再生水優(yōu)化調配是減污降碳資源循環(huán)協(xié)同發(fā)展的重要關鍵”核心觀點。山西太原三面環(huán)山、一水中分，是能源城市、重工業(yè)城市，也是黃河流域中心城市、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展示范城市之一。水資源可以為太原轉型高質量發(fā)展提供基礎支撐，同時水資源總量和環(huán)境容量也是產業(yè)發(fā)展的重要約束。
2015年12月，經太原市政府批準，太原市城鄉(xiāng)管理委員會與北控水務太原市再生水發(fā)展有限公司簽訂《太原市再生水利用開發(fā)協(xié)議》，北控水務在實際方案中不僅考慮雙碳目標，還加入客戶解決方案，構建了基于價值實現(xiàn)的政府主導+企業(yè)運作的再生水優(yōu)化配置體系，整體遵循“優(yōu)水優(yōu)用、高效配置”原則，通過再生水回用時空調度，將再生水分質供給工業(yè)用戶、河道補水、市政雜用、園林景觀澆灑、供熱制冷等領域。規(guī)劃規(guī)模35萬噸/日，預計總投資10億以上，已累計敷設管網144公里，泵站2座，已形成再生水回供管網主框架，實現(xiàn)再生水回用9.2萬噸/日，太原市再生水規(guī)?；褂靡丫邆錀l件。未來，還將在價值環(huán)境下，更好地達到企業(yè)經濟利益和政府的生態(tài)、社會效益的基本統(tǒng)一。
冒建華用上圖進行傳統(tǒng)發(fā)展方式與智慧生態(tài)體系GEP的對比，通過對比發(fā)現(xiàn)，以再生水灌溉造林、河道復流、生態(tài)基流，GDP+GEP單位面積產出曲線呈現(xiàn)由高差異、低均衡到平衡可持續(xù)發(fā)展的轉變，因此可推斷實現(xiàn)了城市發(fā)展中經濟資產和生態(tài)資產的相對平衡發(fā)展。
專業(yè)管家打通管理與價值鏈條，注入高質量增長生態(tài)動能
“環(huán)保行業(yè)面臨著模式挑戰(zhàn)，例如PPP、EPCO、BOT等模式過度依賴于工程信用、特許經營權信用，忽略其生態(tài)環(huán)境價值信用。而專業(yè)管家形式打通管理與價值鏈條，成為高質量增長的生態(tài)動能，其橫向打通供需關系，縱向打通機構部門與專業(yè)條線關系，通過專業(yè)管家推進經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌規(guī)劃，賦能生態(tài)環(huán)境提速綠色新基建、夯實“雙循環(huán)”底座，從而推動經濟高質量發(fā)展。”冒建華指出，環(huán)保行業(yè)面臨著最嚴格的績效考核，但未獲得相應的價值認可。而基于一個區(qū)域所做的生態(tài)動能轉化體系下，既可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境、園區(qū)環(huán)境、岸線環(huán)境治理減污降碳，又可以做到多元共治增效，藍綠空間交織，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。
專業(yè)管家：打通管理與價值鏈條
冒建華闡述了具有“北控模式”的廣東江門水管家項目，該項目是建設城市基礎設施功能價值的管理示范，是激發(fā)區(qū)域經濟增長活力、將綠水青山轉化為金山銀山的典型案例。
在該項目中，江門市委市政府成立專項工作領導小組，將工作列入“政府重點工作清單”，嚴格落實“六個一”規(guī)范。北控水務助力江門市政府，系統(tǒng)性梳理各項工作，制定頂層規(guī)劃。在城市，探索供排水一體化、水務水環(huán)境一體化、城鄉(xiāng)水務一體化、廠網河一體化、水產業(yè)鏈智慧化、環(huán)保教育常態(tài)化“六個一體”統(tǒng)籌推進發(fā)展路徑。在農村，探索村鎮(zhèn)水務環(huán)境與能源基礎設施協(xié)同建設與運行管理的“五洞經驗”，輔助五洞村產業(yè)升級，成為城郊型農村特色經濟發(fā)展典范。同時在品牌展示方面注重公眾參與度，重塑城市會客空間，提升公共價值。
2021年4月，《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》中提出6大機制：建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制、建立生態(tài)產品價值評價機制、健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制、健全生態(tài)產品保護補償機制、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制。前兩個機制很重要，如果前兩個機制能實現(xiàn)，資金就可以通過國家撥款、保險、基金等形式進入環(huán)保領域，為行業(yè)投資提供服務。
冒建華就此創(chuàng)新性提出北控生態(tài)銀行設想，包含“生態(tài)銀行”+環(huán)境容量交易平臺，強化市場化手段在生態(tài)環(huán)境治理中的作用。其中生態(tài)銀行資產來源于環(huán)保企業(yè)、流域地方政府、地方水司或其他資源富集型企業(yè)，資金來源于商業(yè)金融機構和政策性金融機構。
生態(tài)銀行經營范圍包括綠色金融、生態(tài)資源整合、優(yōu)化水資源配置、協(xié)調環(huán)境容量與產業(yè)容量。其中綠色金融為企業(yè)或項目提供貸款，實現(xiàn)資金“綠色配置”；生態(tài)資源整合對生態(tài)資源進行規(guī)?；諆?、整合、優(yōu)化，形成規(guī)?；?、專業(yè)化、產業(yè)化運營機制；優(yōu)化水資源配置是以水為貨幣，生態(tài)銀行作為交易的媒介，從存、貸水的水價差獲取銀行利潤；協(xié)調環(huán)境容量與產業(yè)容量更多著力于構建區(qū)域內環(huán)境容量交易平臺，將環(huán)境治理釋放出的新增環(huán)境容量在平臺間交易(類似碳交易模式)。
最后，冒建華總結，水務行業(yè)未來生態(tài)產業(yè)化主要來源于生態(tài)資源收儲與整合，通過收儲整合產權交易，再到生態(tài)產品價值實現(xiàn)與反哺，最終形成生態(tài)環(huán)保行業(yè)的價值定量化評價；未來產業(yè)生態(tài)化必然會引入新興產業(yè)注入發(fā)展新動能，推動改造傳統(tǒng)行業(yè)，提升產業(yè)價值，形成產業(yè)生態(tài)鏈；最后“兩化融合”，實現(xiàn)自然資源資產化和經濟綠色化融合創(chuàng)新，以此推進行業(yè)內涵式增長和跨越式高質量發(fā)展。
原標題：內涵式增長驅動價值創(chuàng)造 北控水務冒建華詳解水務行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)
