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中共海南省委 海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》的通知
瓊發(fā)〔2022〕18號
各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
現(xiàn)將《海南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共海南省委 海南省人民政府
2022年8月5日
(此件公開發(fā)布)
海南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，結(jié)合海南實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，錨定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率世界領(lǐng)先目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、系統(tǒng)治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延展深度、拓寬廣度，以高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國海南樣板。
(二)行動目標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低較國家下達(dá)目標(biāo)值多5個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭達(dá)到11微克/立方米以下，臭氧第90百分位數(shù)濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持穩(wěn)定，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到95%以上，全面消除省控地表水劣V類水體，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例保持在99%以上，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%左右，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，整體補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施短板，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，形成生態(tài)文明建設(shè)海南樣板。
到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源利用效率、生態(tài)環(huán)境治理能力居于世界領(lǐng)先水平，海南成為在國際上展示我國積極參與全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片。
二、主要任務(wù)
(一)加快推動綠色低碳發(fā)展
深入推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和行動。加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。推動減污降碳協(xié)同發(fā)展，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)試點(diǎn)。支持有條件的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。探索建立碳排放總量和強(qiáng)度控制制度。有效控制甲烷等非二氧化碳溫室氣體排放。深化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。深入推進(jìn)溫室氣體排放環(huán)評試點(diǎn)。提前研究部署碳中和發(fā)展戰(zhàn)略，開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)示范。
推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源安全和自由貿(mào)易港建設(shè)需求前提下，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，禁止新增煤電項(xiàng)目，支持自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。安全發(fā)展核電。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活。實(shí)施可再生能源替代行動。推動形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求，并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。“十四五”時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重提高到22%左右，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到35%。
堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。推行“兩高一低”項(xiàng)目動態(tài)清單管理，推進(jìn)“兩高一低”項(xiàng)目管理要求融入項(xiàng)目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，按照規(guī)定開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)，對不符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的項(xiàng)目依法不予審批。
推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)工作方案，加快推動重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)及園區(qū)實(shí)施系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色制造體系建設(shè)，推動打造綠色供應(yīng)鏈。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平。深化工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高能源使用效率。全面實(shí)施節(jié)水行動，加強(qiáng)再生水利用。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。深化“多規(guī)合一”改革，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間格局。落實(shí)最嚴(yán)格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控措施。深入實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系，探索開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會經(jīng)濟(jì)影響評估。
加快形成綠色低碳生活方式。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。加快推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度。持續(xù)推進(jìn)“禁塑”，加快推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。深入推進(jìn)綠色創(chuàng)建行動。大力發(fā)展裝配式建筑，提高新建綠色建筑比例。建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。
(二)深入打好空氣質(zhì)量對標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入推進(jìn)大氣污染精細(xì)化管控。全面實(shí)施大氣污染防治全鏈條閉環(huán)管理。強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，編制大氣污染源排放清單。聚焦冬春季大氣污染，實(shí)施攻堅(jiān)行動。強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控、餐飲油煙監(jiān)管治理和氨排放控制。持續(xù)抓好煙花爆竹燃放管控。
加強(qiáng)臭氧污染防治。大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加快推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代。推動水泥、玻璃等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全省禁止新建燃煤鍋爐，推動現(xiàn)有鍋爐提標(biāo)改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。到2025年，揮發(fā)性有機(jī)物、氮氧化物重點(diǎn)工程減排量達(dá)到0.13萬噸和0.40萬噸，實(shí)現(xiàn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制。
加強(qiáng)移動源大氣污染防治。實(shí)施《海南省機(jī)動車排氣污染防治規(guī)定》。深入開展清潔柴油車(機(jī))行動，持續(xù)推進(jìn)機(jī)動車結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰老舊車，有序推廣清潔能源汽車。加大機(jī)動車、非道路移動機(jī)械和船舶達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管和執(zhí)法力度。實(shí)施更加嚴(yán)格的車用汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。提高船舶靠港岸電使用率。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。
推進(jìn)惡臭異味和噪聲污染治理。開展化工、制藥、工業(yè)涂裝、橡膠等行業(yè)惡臭污染綜合治理。加強(qiáng)垃圾、污水處理各環(huán)節(jié)臭氣異味控制。實(shí)施噪聲污染防治行動，重點(diǎn)加強(qiáng)群眾關(guān)心的施工、工業(yè)、餐飲、娛樂、商業(yè)等噪聲污染防治。到2024年，海口、三亞、儋州全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。到2025年，全省聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
(三)深入打好“六水共治”水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌。系統(tǒng)推進(jìn)“六水共治”。開展全省流域減流、脫水、斷流狀況調(diào)查，保障生態(tài)流量。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。全面開展入河排污口排查整治。持續(xù)建設(shè)美麗河湖。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)生活及工業(yè)企業(yè)污染防治。到2024年，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，省控地表水及重點(diǎn)管控入海河流斷面全面消除劣V類水質(zhì)。
深入抓好城市黑臭水體和城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)治理。全面摸排城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)底數(shù)和運(yùn)行現(xiàn)狀，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。深入推進(jìn)城市黑臭水體和城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水污染治理，建立防止返黑返臭長效機(jī)制。各市縣按期完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體排查并制定整治方案，按要求統(tǒng)一公布黑臭水體清單、達(dá)標(biāo)年限等；到2023年，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到90%以上，縣城建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到省治水攻堅(jiān)工作要求；到2024年，全省重點(diǎn)治理的城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)水質(zhì)達(dá)到“十四五”目標(biāo)要求。
鞏固提升飲用水安全保障水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)供水格局，加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體化或跨區(qū)域聯(lián)片規(guī)?；┧?。推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)。基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)并開展環(huán)境問題排查整治。到2025年，全省城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%，農(nóng)村水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至85%以上。探索建立全鏈條飲用水水質(zhì)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
強(qiáng)化近岸海域污染防治。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化陸域海域的協(xié)同治理。突出抓好入海污染源整治，持續(xù)推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理。加強(qiáng)入海河流治理、海水養(yǎng)殖污染治理。加快推進(jìn)重點(diǎn)海灣綜合整治和生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化港口船舶污染控制，在全省商港、漁港建立并推行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)到港船舶污染物“零排放、全接收”。加強(qiáng)海洋垃圾污染治理，2023年底前沿海市縣基本建立“海上環(huán)衛(wèi)”制度。
(四)深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
推進(jìn)農(nóng)村水污染治理。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁尾水與其他生活污水協(xié)同治理，分區(qū)分類治理農(nóng)村生活污水，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建、管、用一體化。系統(tǒng)開展農(nóng)村黑臭水體整治，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合，推動實(shí)現(xiàn)“長治久清”。到2025年，納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體全部消除。
強(qiáng)化農(nóng)村大氣污染防治。強(qiáng)化農(nóng)村大氣面源污染防治。開展農(nóng)村裸露地面綜合整治，基本解決村莊土地裸露、塵土飛揚(yáng)等突出問題。全面取締土法檳榔加工。全面禁止秸稈露天焚燒，各市縣逐步實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)耕地區(qū)域高清視頻監(jiān)控全覆蓋。深入推進(jìn)氣代柴薪工作，積極推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村，全面推廣農(nóng)村用氣。
推進(jìn)農(nóng)村廢棄物污染防治。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。開展農(nóng)業(yè)固體廢棄物污染防治專項(xiàng)行動，建立農(nóng)業(yè)固體廢棄物回收利用體系。到2025年，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，推動規(guī)?；B(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施。發(fā)展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。到2025年，全省化學(xué)農(nóng)藥、化肥單位面積施用量較2020年減少15%以上，化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。
(五)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
強(qiáng)化土壤污染源頭防治。強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染防治責(zé)任。加強(qiáng)重金屬污染源頭防控，實(shí)施農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。分類實(shí)施土壤污染治理，有序推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
持續(xù)推動農(nóng)用地分類管理。加大農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)力度，強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管控，開展受污染耕地安全利用效果評估。動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。嚴(yán)格落實(shí)糧食收購和銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)制度和追溯制度。
嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地聯(lián)動監(jiān)管。完善建設(shè)用地土壤環(huán)境管理制度，加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治法，未依法完成土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。合理規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)藥、化工、危廢處置和垃圾填埋等重點(diǎn)行業(yè)地塊的規(guī)劃用途管控。
推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，科學(xué)劃定地下水污染防治分區(qū)。強(qiáng)化地下水風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防治。完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。深化三亞“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，健全“無廢城市”建設(shè)相關(guān)制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系，形成以地級市為引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)的“無廢島”建設(shè)梯隊(duì)。推動工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物等固體廢物的源頭減量和資源化利用。落實(shí)電器電子、鉛蓄電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動提升廢棄電器電子產(chǎn)品處置能力。
(六)切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化。開展海南島及近岸海域生物多樣性本底調(diào)查和評估，建立覆蓋陸海的生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性保護(hù)。推動建立珍稀瀕危物種和重要遺傳資源繁育基地。嚴(yán)格外來入侵物種防控。
持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。實(shí)施濕地、熱帶雨林、重點(diǎn)流域和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。加快海南熱帶雨林國家公園建設(shè)。推行森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度，有序開展退耕還林還草、退塘還湖還濕工作。推進(jìn)城市生態(tài)化改造，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2025年，森林覆蓋率保持在62.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)。
強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，定期開展生態(tài)監(jiān)測，開展全省生態(tài)質(zhì)量評估。探索開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程成效評估。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動。深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
(七)嚴(yán)密防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)進(jìn)出境環(huán)境安全監(jiān)管。加快進(jìn)出境生物安全監(jiān)管和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)。加強(qiáng)外來物種引入生物安全風(fēng)險(xiǎn)評估和防控體系建設(shè)。完善進(jìn)口農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因物種及轉(zhuǎn)基因育種生物安全監(jiān)管。禁止“洋垃圾”入境。加強(qiáng)保稅維修過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。
強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和處置利用能力。健全完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。提升醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置利用能力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境問題督察力度。
確保核與輻射安全。扎實(shí)推進(jìn)核與輻射安全監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)閑置、廢舊放射源和放射性廢物處置。加強(qiáng)核電廠周邊和典型電磁發(fā)射設(shè)施的輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測。完善高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)。著力提升核與輻射應(yīng)急能力，提高應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。
加強(qiáng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)防控。制定實(shí)施新污染物治理行動方案，推進(jìn)新污染物防治體系和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，探索開展海洋微塑料環(huán)境影響評估。制定重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。建立健全跨部門、跨流域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完成全省重點(diǎn)河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。加強(qiáng)“一廢一庫一品”環(huán)境安全監(jiān)管力度。統(tǒng)籌全省環(huán)境應(yīng)急物資儲備，不斷提高應(yīng)急物資緊急調(diào)度能力。
(八)提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平
強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境法治保障。建立健全符合海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)體系和綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境信用評價(jià)制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律宣傳普及。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法、生態(tài)損害賠償、公益訴訟及刑事司法等銜接。
提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)測隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。全面落實(shí)排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系，強(qiáng)化以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法模式。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)對象的監(jiān)管執(zhí)法。依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪和環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為。
健全環(huán)境治理市場體系。引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。健全排污權(quán)交易制度體系。積極推進(jìn)海南國際碳排放權(quán)交易場所建設(shè)。探索開展與國際接軌的綠色金融改革創(chuàng)新試點(diǎn)，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績評價(jià)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域依法推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐。鼓勵實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技項(xiàng)目，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持本地環(huán)境科研院所能力提升。積極推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化決策平臺建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)財(cái)力資源有效配置。各級政府要把生態(tài)環(huán)境納入財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，對生態(tài)環(huán)境資金投入予以重點(diǎn)保障，確保與污染防治和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)相匹配。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，加強(qiáng)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善相銜接。完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
廣泛動員公眾參與。創(chuàng)新開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境主題宣傳活動和公益活動，廣泛傳播生態(tài)文明理念。推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍發(fā)展壯大。推進(jìn)環(huán)境信息公開，不斷拓展環(huán)保設(shè)施公眾開放領(lǐng)域。建立健全公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，推動形成生態(tài)環(huán)境治理社會行動體系。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、部門協(xié)同、市縣抓落實(shí)的攻堅(jiān)機(jī)制。推動減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核。不斷強(qiáng)化各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，全面推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動解決本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級黨委和政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，把解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題作為“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動的重要內(nèi)容，列出清單、建立臺賬，長期堅(jiān)持、確保實(shí)效。各有關(guān)部門要細(xì)化實(shí)化攻堅(jiān)舉措和年度目標(biāo)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。各級人大及其常委會、政協(xié)、法院和檢察院要按職責(zé)做好相關(guān)工作。省污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)調(diào)度評估，重大情況及時(shí)報(bào)告省委、省政府。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。研究制定海南自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)和責(zé)任追究規(guī)定。全面落實(shí)省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落實(shí)情況納入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點(diǎn)內(nèi)容。繼續(xù)開展市縣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位、攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
