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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動又來了。
9月4日，國家市場監(jiān)督管理總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等8部門聯(lián)合下發(fā)《關于組織開展2022年度檢驗檢測機構監(jiān)督抽查工作的通知》(下稱《通知》)，決定于2022年9月至10月在全國范圍內開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。
《通知》要求，將在重點領域開展檢驗檢測機構專項整治行動，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動”。同時，還要開展國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查，計劃檢查100家機構，其中生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域為10家。此外，省級資質認定檢驗檢測機構也要開展監(jiān)督抽查，重點監(jiān)管專業(yè)領域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域，并且要嚴格落實“雙隨機、一公開”要求。
此前，在今年5月舉行的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
1 “生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動”
為進一步加強檢驗檢測機構監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測市場秩序，8部門決定于今年9月至10月在全國范圍內開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。重點領域檢驗檢測機構專項整治行動包含兩大行動，其中之一就是“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動”。
這個行動，主要是由各級市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展的。重點打擊的違法違規(guī)行為，是以下3類：1、未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果；2、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告；3、未按規(guī)定采樣。
檢查的重點，則是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構承擔排污單位自行監(jiān)測、建設項目環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，會有3類懲戒措施：
1、對出具不實或虛假檢驗檢測報告的，由市場監(jiān)管或者生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》等相關法律法規(guī)實施處罰
2、同時實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結果等失信聯(lián)合懲戒措施
3、涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實等犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任
實施“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動”的同時，《通知》還要求開展國家級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查。這次抽查，共計劃檢查100家機構(含40家國家質檢中心)，約占國家級資質認定機構總數(shù)的3.7%，將從國家級資質認定檢驗檢測機構名錄庫中隨機抽取。其中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的抽查數(shù)量為10家。
此外，《通知》還要求開展省級資質認定檢驗檢測機構監(jiān)督抽查，重點監(jiān)管專業(yè)領域之一就是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域。
對于不按國家強制性標準等規(guī)定檢驗、出具虛假或不實檢驗檢測報告的違法違規(guī)行為，將從嚴查處、從重處罰。對涉嫌違反《反壟斷法》的行為，也要依法調查處理，切實保護市場公平競爭，維護消費者利益；情節(jié)嚴重的，應依法依規(guī)列入市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單。
2 “進一次門、查多項事”
從《通知》內容中，可以看出這次的行動主要有4大特點。
01 “雙隨機、一公開”
按照要求，各級市場監(jiān)管部門都應該按照“雙隨機、一公開”方式開展監(jiān)管，取代原有的日常巡查和隨意檢查，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員。監(jiān)督檢查的結果，也要及時向社會公開，對違法違規(guī)機構形成有力威懾。
02 部門聯(lián)合監(jiān)管
各地市場監(jiān)管部門要加強與行業(yè)主管部門溝通，聯(lián)合制定計劃、聯(lián)合實施檢查、聯(lián)合通報結果。也就是說，專項行動將在市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境兩大部門之間聯(lián)合開展。
這樣一來，就能充分發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，并且做到“進一次門、查多項事”，也減輕了檢驗檢測機構的負擔。涉嫌刑事犯罪的案件，還要加強行刑銜接，移送司法機關追究刑事責任。
03 信用風險分類
根據(jù)《通知》要求，各級市場監(jiān)管部門要將監(jiān)督檢查、能力驗證結果等與信用監(jiān)管銜接，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的要求，將監(jiān)督檢查結果和行政處罰信息歸集于市場主體名下。
這些信息，將在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示公開，從而提升監(jiān)管的威懾力和權威性，最終形成對違法失信行為的有效制約。
04 智慧監(jiān)管
最后，《通知》還要求，各地市場監(jiān)管部門要進一步推動智慧監(jiān)管，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、能力驗證、盲樣考核等新技術手段，加強監(jiān)管方式創(chuàng)新。要進一步推動部門之間信息共享，賦能事中事后監(jiān)管工作，提升監(jiān)管精準化、智能化水平，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對檢驗檢測機構干擾最小化。
3 誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”
事實上，對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測造假，生態(tài)環(huán)境部一貫的態(tài)度就是“零容忍”。
今年5月26日，生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華在回答記者提問時表示，生態(tài)環(huán)境部高度重視監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，把監(jiān)測數(shù)據(jù)質量作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的“生命線”。誰弄虛作假，誰就觸碰了“帶電的高壓線”，我們堅決“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。
近年來，環(huán)境部認真貫徹落實中辦、國辦關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見，“保真”“打假”兩手發(fā)力，努力確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。
01
健全質量管理體系
一方面，環(huán)境部大力推進監(jiān)測標準化，累計發(fā)布監(jiān)測標準1200余項，讓監(jiān)測工作有章可循。另一方面，還強化了量值溯源體系建設，建成臭氧、PM2.5質量濃度等5項生態(tài)環(huán)境部門最高計量標準。同時，落實監(jiān)測機構評審補充要求，嚴格事前準入和全過程質控，從源頭上落實“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”責任追溯制度。
蔣火華表示，總體來看，環(huán)境質量的監(jiān)測數(shù)據(jù)是可靠、可信的。
02
強化監(jiān)測質量監(jiān)管
這方面，環(huán)境部組織對國家網(wǎng)開展了常態(tài)化運維體系檢查與數(shù)據(jù)質量核查，壓實地方和監(jiān)測機構相關責任。
同時，還連續(xù)4年組織開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，糾正不規(guī)范行為、查處違規(guī)行為。國家層面抽查212家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，查處違規(guī)機構34家；各地檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構1.1萬余家(次)，不斷加強監(jiān)測質量監(jiān)管。
03
嚴厲打擊弄虛作假行為
經(jīng)過努力，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假首次納入了刑法修正案(十一)，適用“提供虛假證明文件罪”“出具證明文件重大失實罪”。
同時，還保持了懲治弄虛作假的高壓態(tài)勢，連續(xù)2年開展嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪專項行動，并分3批集中公布了2021年典型案例25起。
比如說，2021年，就有2個案件很有警示作用。
第一個是2021年3月重污染天氣預警檢查通報的唐山市4家鋼鐵企業(yè)數(shù)據(jù)造假、超標排放、污染環(huán)境案件。4家鋼鐵企業(yè)主管領導、直接責任人員、直接參與人員共47名被告人，分別被判處有期徒刑6個月至1年零6個月不等刑期，并處罰金。
第二個是2021年5月中央生態(tài)環(huán)保督察通報的云南省杞麓湖污染治理弄虛作假干擾國控水質監(jiān)測點采樣環(huán)境案件。云南省紀委監(jiān)委已對6個責任單位、29名責任人追責問責。
蔣火華表示，下一步，環(huán)境部將繼續(xù)深化鞏固現(xiàn)有工作成果成效，進一步加大監(jiān)管力度，堅決確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準確。
一是壓實各方責任。督促地方黨委政府落實領導責任，建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責任體系和工作機制。壓實排污單位和監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責的責任。
二是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。凡是弄虛作假的，一律嚴懲重罰，讓他們“得不償失”；凡是涉嫌犯罪的，一律依法追究刑事責任，絕不姑息。（注：原文有刪改）
原標題：為期2個月！生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構專項整治行動來了
