榆林市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《榆林市清潔 生產(chǎn)審核工作實施方案(2022- 2025年)》的通知

 

各縣市區(qū)分局，高新、經(jīng)開分局，機關(guān)各科室、局屬各單位：
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)辦科財函〔2020〕27號)、國家發(fā)展和改革委員會等十部委《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)和省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會《陜西省清潔生產(chǎn)審核工作實施方案(2021-2023)》(陜環(huán)科財函〔2021〕22號)文件精神，為進一步推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，結(jié)合我市清潔生產(chǎn)審核工作實際，特制訂《榆林市清潔生產(chǎn)實施方案(2022-2025年)》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
 

　　榆林市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2022年8月1日

 

　　榆林市清潔生產(chǎn)審核工作實施方案（2022-2025年）

 

　　榆林市地處東西部結(jié)合地帶，位于陜甘寧蒙晉五省區(qū)交界之處，居于包頭、太原、銀川、西安的中心地位，是承東啟西、連接南北的關(guān)鍵點。榆林資源稟賦得天獨厚，煤、氣、油、鹽富集一地，是國家重要的能源化工基地，在國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局具有特殊而重要的地位。從生態(tài)環(huán)境來看，榆林由北至南黃河貫穿全境，有黃土高原和毛烏素沙地“兩個脆弱”，既是黃河中游重要生態(tài)功能區(qū)，又是陜西生態(tài)最脆弱的地區(qū)，肩負著黃河生態(tài)安全的重任。
 

　　清潔生產(chǎn)是從源頭提高資源利用效率、減少或避免污染物產(chǎn)生的有效措施，是促進產(chǎn)業(yè)升級、推動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。深入推動清潔生產(chǎn)審核，加快重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造，是榆林市“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的一項重要任務(wù)。
 

　　為貫徹生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國家發(fā)展和改革委員會辦公廳《關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)辦科財〔2020〕27號)、國家發(fā)展改革委等十部門《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號)以及陜西省生態(tài)環(huán)境廳、陜西省發(fā)展和改革委員會《陜西省清潔生產(chǎn)審核工作實施方案(2021-2023年)》文件精神，結(jié)合《榆林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ο三五年遠景目標綱要》、《榆林市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》相關(guān)要求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為當前實施清潔生產(chǎn)審核重點，深入推進落實中省相關(guān)重點任務(wù)，進一步強化清潔生產(chǎn)審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，從源頭預(yù)防和控制污染物產(chǎn)生，推動榆林市經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以節(jié)約資源、降低能耗、減污降碳、提質(zhì)增效為目標，以清潔生產(chǎn)審核為抓手，系統(tǒng)推進重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，積極實施清潔生產(chǎn)改造，探索清潔生產(chǎn)區(qū)域協(xié)同推進模式。實施方案的落實，對推進重點領(lǐng)域清潔生產(chǎn)，協(xié)同促進實現(xiàn)“碳達峰、碳減排、碳中和”目標，助力美麗榆林建設(shè)有重要意義。
 

　　(二)總體目標
 

　　總體目標：推進重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，大力推進煤炭、石油、天然氣開采，冶金、焦化、煤化及石化工等我市特色、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核及清潔生產(chǎn)裝備、技術(shù)研發(fā)、引導(dǎo)，使得我市治污減碳取得顯著成效、能源資源利用率顯著提升，示范試點帶動作用逐步顯現(xiàn)，大大提升清潔生產(chǎn)水平。
 

　　1.清潔生產(chǎn)水平大幅提升。
 

　　能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提高，先進清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝及裝備基本普及，到2025年末，我市重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平大幅度提升。
 

　　2.治污減碳取得成效。
 

　　顆粒物(PM2.5)、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮排放量持續(xù)下降，大宗固體廢物利用率顯著提高，協(xié)同促進二氧化碳排放量下降。到2025年末，新增工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，單位GDP二氧化碳排放下降19%，工業(yè)廢氣、廢水達標排放。
 

　　3.能源資源利用效率顯著提升。
 

　　到2025年末，全市單位GDP能源消耗下降15%、單位工業(yè)增加值能耗下降18%，全市年用水量控制在15億立方米以內(nèi)、萬元工業(yè)增加值水耗下降10%。重點行業(yè)能耗與資源消耗逐步縮小與國際先進水平差距，提升資源能源利用效率。
 

　　4.示范試點帶動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
 

　　積極開展清潔生產(chǎn)新技術(shù)研發(fā)與成果推廣轉(zhuǎn)化。進行清潔生產(chǎn)示范工程、示范企業(yè)、示范園區(qū)經(jīng)驗推廣。開展審核模式創(chuàng)新，推動園區(qū)清潔生產(chǎn)審核。到2025年末，省級以上工業(yè)園區(qū)50%以上達到清潔生產(chǎn)一般及以上水平。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(一)完善榆林市清潔生產(chǎn)審核技術(shù)服務(wù)體系
 

　　制定榆林市清潔生產(chǎn)審核評估和驗收規(guī)范。編制榆林市清潔生產(chǎn)審核評估和驗收規(guī)范，規(guī)定受理、評估、驗收流程。評估規(guī)程包括評估流程、評估內(nèi)容、評估技術(shù)細則、評估報告編制規(guī)范；驗收規(guī)程包括驗收流程、驗收內(nèi)容、現(xiàn)場驗收要點、驗收報告編制規(guī)范。
 

　　建立重點行業(yè)企業(yè)清單，構(gòu)建差異化審核模式制度。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核與排污許可制度有機銜接，建立分類管理清單，實現(xiàn)清單動態(tài)更新，開展差異化審核，根據(jù)排污許可分類管理情況，分批次分類別完成清潔生產(chǎn)審核工作。
 

　　健全技術(shù)服務(wù)支撐體系及獎懲制度。建立榆林市清潔生產(chǎn)專家?guī)觳嵭袆討B(tài)更新；對清潔生產(chǎn)咨詢機構(gòu)服務(wù)情況實行考核機制，每次審核會議由專家對其服務(wù)情況進行打分，嚴格執(zhí)行《榆林市清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)登記管理辦法》，對于匯算結(jié)果為優(yōu)秀的機構(gòu)予以獎勵。建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對于清潔生產(chǎn)審核結(jié)果為優(yōu)秀或自愿開展清潔生產(chǎn)審核評估結(jié)果為良好及以上企業(yè)，予以表彰獎勵，對于不按照規(guī)定內(nèi)容、程序、時限進行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報告的，由市生態(tài)環(huán)境局責令其改正，并公布其名單；造成嚴重后果的，追究其法律責任。
 

　　(二)促進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，推動工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展
 

　　促進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。推動能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等13個重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作，預(yù)計到2025年末，對13個重點行業(yè)中排污許可重點管理及簡化管理企業(yè)完成至少一輪清潔生產(chǎn)審核，對非重點行業(yè)重點管理企業(yè)和重點行業(yè)登記管理企業(yè)逐步開展快速清潔生產(chǎn)審核；鼓勵非重點行業(yè)簡化管理企業(yè)和非重點行業(yè)登記管理企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合榆林市行業(yè)特點，優(yōu)先推進煤炭、石油、天然氣開采，冶金、焦化、煤化及石化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核及清潔生產(chǎn)裝備、技術(shù)研發(fā)、引導(dǎo)。
 

　　在石化化工行業(yè)。推廣開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術(shù)改造，推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應(yīng)、化工廢鹽無害化制堿等工藝，實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。在焦化行業(yè)，嚴格控制焦化物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程中無組織排放，加強蘭炭行業(yè)廢氣治理。列入環(huán)保升級改造的蘭炭及涉蘭炭企業(yè)，炭化爐裝煤給料環(huán)節(jié)采用爐頂煤倉密閉、料封控制等技術(shù)，VOCs無組織排放得到控制，在府谷載能工業(yè)區(qū)、神木蘭炭特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、錦界工業(yè)園區(qū)等建設(shè)百萬噸級蘭炭全產(chǎn)業(yè)鏈示范項目，需達到《半焦(蘭炭)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價指標體系》國內(nèi)一般水平及以上。在煤化工行業(yè)，實施煤化工行業(yè)燃煤電氣化、空分裝置電氣化等技術(shù)，提升工業(yè)終端用能深度電氣化水平，對煤化工等難脫碳行業(yè)實施流程再造示范，探索可再生能源制綠氫與煤化工氣化工耦合、綠氫與CO2高效轉(zhuǎn)化利用、煤化工與CCUS耦合等創(chuàng)新路徑，降低煤化工原料煤、燃料煤消耗。
 

　　推進清潔生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)。按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化組合的要求，進一步強化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源能源分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)統(tǒng)一供水、廢水集中治理和能源水資源梯級優(yōu)化利用。加快實施園區(qū)資源共享、污染集中防治、技術(shù)研發(fā)、統(tǒng)計監(jiān)測等循環(huán)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材及資源綜合利用，優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有效組合和循環(huán)鏈接。堅持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置，建立能源從開采到轉(zhuǎn)化到廢棄物綜合利用“吃干榨凈”全產(chǎn)業(yè)鏈，突出大宗工業(yè)固廢、化工危廢綜合利用，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中循環(huán)、社會系統(tǒng)大循環(huán)的多層次資源循環(huán)利用體系。建設(shè)園區(qū)公用熱島、廢棄物集中處置等資源綜合利用平臺，促進園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用。
 

　　依托風(fēng)光儲一體化的“綠電”資源，引進培育先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全市國家級、省級、市級開發(fā)區(qū)、工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地等以及具備一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核試點。試點采取自主申報和縣市(區(qū))生態(tài)環(huán)境主管部門推薦，要求參與試點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群能夠認真貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律、法規(guī)及規(guī)章制度，三年內(nèi)未發(fā)生嚴重環(huán)境污染事件或重大以上突發(fā)環(huán)境事件；產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境管理水平較高，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較完備；園區(qū)企業(yè)環(huán)保手續(xù)齊全，在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等方面具有示范作用，生態(tài)工業(yè)園區(qū)和綠色工業(yè)園優(yōu)先推薦；參與試點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量原則上不少于20家，大型化工、能源等企業(yè)所形成的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)數(shù)量可適當減少。在首批創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上，逐步推廣，到2025年末，創(chuàng)建3個以上市級及以上清潔生產(chǎn)示范園區(qū)，推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢互補、資源能源高效利用。
 

　　清潔生產(chǎn)示園區(qū)審核工作實施完成后，由主管部門組織相關(guān)專家，采取資料審查、現(xiàn)場核查等方式，對申報材料進行評審，評審?fù)ㄟ^后，園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受省、市相關(guān)清潔生產(chǎn)獎勵政策。
 

　　(三)推進清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)。結(jié)合地方特點，開展清潔生產(chǎn)重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新性研究推廣。圍繞工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、多污染物協(xié)同減排、固體廢棄物資源化等方向，征集、推廣關(guān)鍵技術(shù)。支持開展煤炭清潔高效利用、鎂鋁精深加工、化工新材料、涉揮發(fā)性有機物行業(yè)原料替代、風(fēng)光儲用一體化“綠電”體系等清潔生產(chǎn)技術(shù)集成應(yīng)用示范。
 

　　推動清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。積極引導(dǎo)、支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備，著力提高供給能力。發(fā)揮清潔生產(chǎn)相關(guān)協(xié)會和聯(lián)盟等平臺作用，大力推進源頭減量、過程控制、末端治理等清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備應(yīng)用，加快清潔生產(chǎn)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　大力發(fā)展清潔生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)服務(wù)模式，探索構(gòu)建以績效為核心的清潔生產(chǎn)服務(wù)支付機制。加快建立規(guī)范的清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)市場，鼓勵具有競爭力的第三方清潔生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)為用戶提供咨詢、審核、評價、認證、設(shè)計、改造等“一站式”綜合服務(wù)。探索建立第三方服務(wù)機構(gòu)責任追溯機制和獎懲機制，健全清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、掌握清潔生產(chǎn)核心技術(shù)裝備的企業(yè)和一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)。
 

　　(四)協(xié)同推進清潔生產(chǎn)工作
 

　　清潔生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重點工作有機銜接。將揮發(fā)性有機物、氮氧化物等臭氧前體物以及碳減排等作為清潔生產(chǎn)審核考慮的重點方面。探索制定以清潔生產(chǎn)支撐排污許可證科學(xué)核發(fā)以及證后管理的相關(guān)辦法，對排污單位排污許可證的執(zhí)行情況進行評價，從清潔生產(chǎn)角度提供監(jiān)管排污許可實施的手段。將碳減排納入清潔生產(chǎn)審核，針對溫室氣體重點排放單位，將碳減排工作與清潔生產(chǎn)審核工作相融合，對清潔生產(chǎn)審核取得的節(jié)能效果和碳減排績效進行及時跟蹤和定量化評估。
 

　　三、保障措施
 

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步強化全市清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高服務(wù)水平，發(fā)揮全市清潔生產(chǎn)促進協(xié)調(diào)小組作用，建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的清潔生產(chǎn)工作機制，研究解決清潔生產(chǎn)工作重大事項，協(xié)同推進清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項工作。各縣區(qū)、各部門進一步明確目標任務(wù)，強化保障措施，研究制定具體實施方案，靠實責任，確保各項任務(wù)落實到位。
 

　　(二)完善激勵機制。切實加大對清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的各級財政扶持力度，并建立長效經(jīng)費保障機制，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求，將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費納入本級年度財政預(yù)算，統(tǒng)籌資金，支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推進工作、清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)推廣研發(fā)、清潔生產(chǎn)平臺建設(shè)和清潔生產(chǎn)重點項目。建立清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對自愿實施清潔生產(chǎn)審核、成效顯著的企業(yè)，以及在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人，由主管部門給予表彰和獎勵。對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量的技術(shù)改造項目，給予資金和政策支持。對達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平的企業(yè)，在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。達標企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造實現(xiàn)的主要污染物排放穩(wěn)定削減量、節(jié)能量，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標進入排污權(quán)、用能權(quán)交易市場進行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標。落實企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)獎懲機制，并作為清潔生產(chǎn)審核評估驗收的依據(jù)。
 

　　(三)開展清潔生產(chǎn)宣教培訓(xùn)。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界水日等主題宣傳活動，大力普及清潔生產(chǎn)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持企業(yè)參加清潔生產(chǎn)審核，提高對清潔生產(chǎn)審核業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，支持環(huán)保志愿團體參與清潔生產(chǎn)相關(guān)工作，營造清潔生產(chǎn)的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。
 

　　(四)完善考評機制。落實省政府及市政府關(guān)于支持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的精神，探索建立清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類標準和統(tǒng)計體系，按各部門職責，定期做好清潔生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、評估分析和發(fā)布。強化環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能節(jié)水考核與清潔生產(chǎn)審核工作的銜接機制，形成政策合力。