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近些年來，焚燒發(fā)電方式逐漸成為生活垃圾處理的主要方式。在生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的發(fā)展中，國家在稅收和財政補貼等方面的優(yōu)惠政策也起到了重要的促進作用。
2020年以來，國家出臺了一系列文件對發(fā)電補貼政策進行調(diào)整。其中，政策明確中央補貼資金將有序退出，但將保障政策延續(xù)性，新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，不同區(qū)域共擔(dān)比例每年進行動態(tài)調(diào)整，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。對具體項目來說，其可獲得的補貼水平不會發(fā)生劇烈變化。國家鼓勵地方結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，建設(shè)不需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目。
9月13日，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布《深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。由于當(dāng)前深圳部分垃圾焚燒項目的特許經(jīng)營協(xié)議對垃圾焚燒處理補貼單價定價調(diào)價已有相關(guān)約定，但存在定價調(diào)價影響因素考慮不夠全面、測算邊界條件不夠明確、統(tǒng)計口徑不一致等問題，需要進一步完善。
征求意見稿適用于深圳市已建和新建項目的補貼價格管理，確立了不同類型項目的補貼單價三種調(diào)整方式。
一是簡易調(diào)價方式。針對采取中標(biāo)價的項目，后續(xù)補貼價格管理按照特許經(jīng)營協(xié)議約定，采取簡易調(diào)價模式，基本按每年物價指數(shù)變動情況進行調(diào)價。
二是周期性審核調(diào)價方式。針對暫定價項目，核定初始補貼單價后，以三年為周期進行審核調(diào)價，既能保障補貼價格較合理，又能避免每年頻繁審計調(diào)價。
三是重大變動調(diào)價方式。適用所有項目。如提標(biāo)改造、國家上網(wǎng)電價調(diào)整等重大影響事件發(fā)生時，適用該調(diào)價方式。
補貼價格是指項目運營收入無法覆蓋項目準(zhǔn)許全成本及企業(yè)合理投資回報的部分，按噸給予項目生活垃圾焚燒處理補貼的費用。
征求意見稿還提出按效付費，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和提高運營管理效能。同時明確了經(jīng)區(qū)政府審批和市城管部門備案通過后的技術(shù)創(chuàng)新，若技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的額外收益應(yīng)可以單獨核算，由區(qū)城管部門審定，按照不同情況相應(yīng)增加項目企業(yè)收入；是將其他費用的核算上限與項目評定等級掛鉤，被市級以上主管部門評定為4A、5A級的項目，其他費用上限可額外增加1%、2%；按照績效導(dǎo)向原則，設(shè)置了噸均售電超額留存比例和其他收入留存比例。
項目特許經(jīng)營單位運營管理或維修保養(yǎng)不善導(dǎo)致發(fā)生重大生產(chǎn)責(zé)任事故或生產(chǎn)效率低下，造成年度垃圾焚燒處理量低于項目設(shè)計處理量或合同約定處理量，收支缺口擴大的情形，補貼單價應(yīng)按照合同約定處理量核算，結(jié)算補貼金額按照實際垃圾處理量核定。
《深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定(征求意見稿)》全文見附件↓↓↓
《深圳市生活垃圾焚燒處理補貼價格管理規(guī)定(征求意見稿)》全文見附件↓↓↓
