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中共上海市委 上海市人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見
(2022年9月5日)
為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、邁向建設(shè)美麗上海新征程提出如下實施意見。
一、明確總體要求和目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把減污降碳協(xié)同增效作為推動源頭治理、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，堅持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，把上海建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)定恢復(fù)，主要污染物減排量完成國家下達(dá)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)；細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到90%以上，全面消除重污染天氣；地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到60%以上，重要江河湖泊水功能區(qū)基本達(dá)標(biāo)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到18%；土壤污染等環(huán)境風(fēng)險得到有效管控；各類固體廢物資源化利用水平持續(xù)提升。
二、全面推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展
(一)開展碳達(dá)峰行動。制定碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系文件，重點實施碳達(dá)峰“十大行動”，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。深化碳市場建設(shè)，運(yùn)行好全國碳排放權(quán)交易市場，推進(jìn)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取國家氣候投融資試點，推進(jìn)碳普惠市場與碳排放權(quán)交易市場相互銜接。建立區(qū)級溫室氣體排放清單，開展低碳和適應(yīng)氣候變化試點。開展碳排放評價試點。
(二)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色發(fā)展新高地。高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設(shè)。打造自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)國家綠色高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。構(gòu)建五個新城低碳建設(shè)運(yùn)行新模式。
(三)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理控制煤炭消費(fèi)總量，到2025年，全市煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%左右，天然氣消費(fèi)量占一次能源消費(fèi)比重上升到17%左右。積極爭取新增外來綠電供應(yīng)。大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源。
(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰調(diào)整。推動杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級。推動桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋石化等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，推進(jìn)金山第二工業(yè)區(qū)、星火開發(fā)區(qū)環(huán)境綜合整治。深化園區(qū)循環(huán)化補(bǔ)鏈改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈。
(五)推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。推進(jìn)化工、醫(yī)藥、集成電路等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全覆蓋。完善能耗“雙控”制度，提升各用能領(lǐng)域節(jié)能降碳效率。強(qiáng)化重點領(lǐng)域節(jié)水，推進(jìn)污水資源化利用。
(六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。推動落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、園區(qū)管理、環(huán)境準(zhǔn)入等方面的應(yīng)用。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準(zhǔn)入，開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點。
(七)踐行綠色低碳生活。推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，推廣節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品。加強(qiáng)塑料污染治理，推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開展綠色生活創(chuàng)建行動。建立綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)。
三、深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
(八)打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。實施新一輪環(huán)境空氣質(zhì)量改善計劃。加大揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放管控力度。完成第二輪揮發(fā)性有機(jī)物深化治理和鋼鐵行業(yè)超低排放改造。適時將臭氧污染應(yīng)對措施納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。
(九)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快淘汰國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車。開展氫燃料電池汽車示范應(yīng)用，推廣新能源汽車及作業(yè)機(jī)械。加大柴油貨車承擔(dān)港口大宗貨物集疏運(yùn)的管控力度。提高船舶靠港岸電使用率。推動貨物運(yùn)輸向“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”方式發(fā)展。到2025年，海鐵聯(lián)運(yùn)量較2020年翻一番。
(十)加強(qiáng)社會污染源治理。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制，推進(jìn)中心城區(qū)、重點區(qū)域的市政工程采用覆罩法和裝配式施工。強(qiáng)化餐飲油煙污染治理。推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)管理。
四、深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
(十一)打好“消黑除劣”成效保衛(wèi)戰(zhàn)。完善河湖長制，推進(jìn)50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警體系。推進(jìn)重點湖泊富營養(yǎng)化治理，落實重點跨界水體聯(lián)保聯(lián)治。開展新一輪雨污混接整治。推進(jìn)初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。開展泵站放江綜合整治。到2025年，全市河湖穩(wěn)定消除黑臭、劣Ⅴ類水體，逐步恢復(fù)河湖景觀生態(tài)服務(wù)功能，建成一批美麗河湖樣板。
(十二)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、農(nóng)業(yè)面源、船舶等污染治理。推進(jìn)養(yǎng)殖水域灘涂分區(qū)管理。實施好長江流域重點水域十年禁漁。到2025年，長江干流(上海段)水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，水生生物多樣性得到有效恢復(fù)。
(十三)提升飲用水安全保障水平。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。到2025年，集中式飲用水水源地水質(zhì)保持100%達(dá)標(biāo)。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)打造跨界水源保護(hù)區(qū)協(xié)同監(jiān)管示范樣本。
(十四)實施長江口—杭州灣綜合治理攻堅戰(zhàn)。持續(xù)開展入河入海排污口排查整治。加強(qiáng)直排海污染源、船舶港口、海洋垃圾等污染防治，改善入海河流斷面水質(zhì)。推進(jìn)重點海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)。到2025年，基本完成長江干流(上海段)排污口整治，濱海濕地和岸線得到有效保護(hù)。
五、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
(十五)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾治理、農(nóng)村水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2025年，完成90個行政村農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥總施用量較2020年分別下降9%和10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率居全國前列。
(十六)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治。落實農(nóng)用地分類管理制度，健全土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對優(yōu)先保護(hù)類耕地實施嚴(yán)格保護(hù)；對嚴(yán)格管控類耕地劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域；對安全利用類耕地落實安全利用方案，推進(jìn)安全利用示范工作。到2025年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。
(十七)管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險。強(qiáng)化源頭管控，督促重點監(jiān)管單位落實自行監(jiān)測、隱患排查、拆除活動備案等法定義務(wù)。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄內(nèi)地塊的準(zhǔn)入管理。開展土壤治理修復(fù)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。加強(qiáng)對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造騰退地塊的風(fēng)險管控。
(十八)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。支持納入國家“無廢城市”建設(shè)名單的區(qū)域加大建設(shè)力度，并逐步拓展到上海全域。構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制，優(yōu)化裝修垃圾投放收運(yùn)模式，提升建筑垃圾、大宗工業(yè)固體廢物、動力電池等綜合利用能力和水平。
(十九)實施新污染物治理行動。制訂新污染物治理行動實施方案。開展新污染物調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度。落實重點管控新污染物清單及環(huán)境風(fēng)險管控措施。
(二十)強(qiáng)化地下水污染協(xié)同治理。落實地下水污染防治分區(qū)要求，開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。實施水土環(huán)境風(fēng)險協(xié)同防控，動態(tài)更新地下水污染場地清單。探索制定地下水污染防治重點排污單位名錄，推進(jìn)地下水環(huán)境自行監(jiān)測。開展地下水主要監(jiān)測點位周邊污染調(diào)查。
六、切實維護(hù)城市生態(tài)安全
(二十一)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展增綠行動，推進(jìn)綠地、林地、濕地融合發(fā)展，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全市森林覆蓋率達(dá)到195%以上，濕地保護(hù)率維持在50%以上。實施一批重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，推進(jìn)紅線內(nèi)低效建設(shè)用地減量。推進(jìn)多功能農(nóng)用地整治、低效建設(shè)用地整治、郊野公園建設(shè)以及全域土地綜合整治，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
(二十二)系統(tǒng)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性調(diào)查、評估和云平臺建設(shè)，開展重點生態(tài)系統(tǒng)、重點生物物種及重要生物遺傳資源長期監(jiān)測與周期性調(diào)查。推動自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)野生動物重要棲息地修復(fù)和保護(hù)管理。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)和管理，提升外來入侵物種綜合防控能力。
(二十三)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，建立生態(tài)狀況評估報告制度。推進(jìn)“綠盾”專項行動。推動生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
(二十四)確保核與輻射環(huán)境安全。對核技術(shù)利用實行分級分類監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)。推進(jìn)放射性廢物處置。加強(qiáng)電磁輻射污染防治與科普宣傳。
(二十五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范。開展重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，實現(xiàn)重點河流突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。開展重金屬污染源頭防治行動。到2025年，重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量維持在2020年水平。開展生態(tài)環(huán)境與健康管理試點。完善重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。
七、提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
(二十六)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治保障。開展土壤和地下水污染防治、移動源大氣污染防治、碳排放管理等地方立法研究。制定、修訂涉揮發(fā)性有機(jī)物等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟制度。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟銜接。推進(jìn)長三角區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法和司法聯(lián)動。
(二十七)完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收與排污許可、環(huán)境執(zhí)法等的銜接，落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，實施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。完善綠色電價政策，逐步調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善生活垃圾等固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制。推動排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。實施企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用評價，健全多部門信息共享和聯(lián)合懲戒制度。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。
(二十八)健全生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。加大財政資金統(tǒng)籌力度，確保生態(tài)環(huán)境資金投入與污染防治攻堅戰(zhàn)任務(wù)相匹配。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、金融、稅收、價格等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。
(二十九)實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行動。到2025年，新增污水處理規(guī)模約280萬立方米/天。加快建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，推進(jìn)燃煤電廠污泥摻燒。規(guī)范河道疏浚底泥消納處置。新增4700噸/日濕垃圾集中處理能力，形成20000噸/日生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物和生活垃圾協(xié)同焚燒處置。確保寶山再生資源利用中心、上海市固體廢物處置中心(二期)項目一階段等建成投運(yùn)。完善危險廢物“點對點”定向利用體系，健全小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。加強(qiáng)長三角區(qū)域固體廢物利用處置設(shè)施共建共享。
(三十)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。開展環(huán)評與排污許可證審批銜接改革試點，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。健全非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系。開展生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、危險廢物等專項整治。嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。推動生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建立水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，拓展各類應(yīng)用場景。
(三十一)完善生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系。健全高水平生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測體系。提升環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、污染成因分析、應(yīng)急監(jiān)測和重大活動保障等能力。
(三十二)構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系。加大重大生態(tài)環(huán)境問題、碳匯等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，引導(dǎo)低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式及綜合治理托管服務(wù)模式試點，推動浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)等率先形成可復(fù)制推廣的制度政策成果。
