黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)迅速發(fā)展，習(xí)近平總書記親自主持審議通過了關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量等三份重要改革文件，基本搭建形成了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理和制度體系的“四梁八柱”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)高度、推進(jìn)力度前所未有，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展。在此期間，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站(以下簡稱總站)作為我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的“排頭兵”“國家隊(duì)”，始終奮斗在監(jiān)測(cè)戰(zhàn)線的最前沿，這些變化，我們是見證者，也是參與者、奉獻(xiàn)者。為迎接黨的二十大勝利召開，我們開設(shè)“監(jiān)測(cè)這十年”欄目，從總站監(jiān)測(cè)人的視角，展示十年間生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)取得的進(jìn)展與成效。今天，我們一起來看“監(jiān)測(cè)這十年 • 污染源篇”
 

　　十八大以來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為政府改革聚焦點(diǎn)，隨著改革的不斷深入，污染源管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，污染源監(jiān)測(cè)作為污染源管理的重要技術(shù)支撐被賦予新的使命。總站污染源室在改革中創(chuàng)新、改革中突破，助力構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的多元共治的污染源監(jiān)測(cè)新格局，以污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)和能力提升之不變，應(yīng)污染源管理需求之萬變。
 

　　自行監(jiān)測(cè)技術(shù)體系從無到全
 

　　2013年，我們支撐的首個(gè)自行監(jiān)測(cè)管理辦法在新需求下應(yīng)運(yùn)而生，開啟了自行監(jiān)測(cè)新紀(jì)元。之后，排污單位自行監(jiān)測(cè)義務(wù)被寫入2014年以來制修訂的7部環(huán)境保護(hù)法律中，并以排污許可制為載體全面實(shí)施。然而，實(shí)施之初，由于沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)文件，如何科學(xué)設(shè)計(jì)自行監(jiān)測(cè)方案，如何規(guī)范實(shí)施自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)，如何記錄和保存監(jiān)測(cè)記錄，成了排污單位和管理部門共同面臨的困惑和難題。
 

　　作為自行監(jiān)測(cè)技術(shù)支持單位，直面困難，主動(dòng)作為，2015年至今，我們整合科研院所、行業(yè)、企業(yè)以及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)各方資源，歷時(shí)七年，從零做起，牽頭構(gòu)建完成“1+43+1”的排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南體系，明確規(guī)定了排污單位開展自行監(jiān)測(cè)的點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次等相關(guān)要求，與排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)了全面銜接，覆蓋了主要污染物排放量占比95%以上的行業(yè)，全面支撐了35萬余家排污單位排污許可證核發(fā)。
 

　　自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管從點(diǎn)到面
 

　　2013年，自行監(jiān)測(cè)推行之初，自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管如同白紙一張，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力極為薄弱，突破切入點(diǎn)是管理和技術(shù)的共同關(guān)注。我們?cè)诒O(jiān)測(cè)司的領(lǐng)導(dǎo)下，以聯(lián)網(wǎng)檢查為手段，以監(jiān)測(cè)完成率和公開率考核為抓手，推動(dòng)排污單位全面監(jiān)測(cè)、全面公開，為政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。
 

　　隨著監(jiān)測(cè)垂改實(shí)施，污染源監(jiān)測(cè)管理重心下移，基層監(jiān)測(cè)站的污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)能力普遍薄弱，難以支撐自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。為以點(diǎn)帶面推動(dòng)基層監(jiān)管實(shí)踐、助力地方技術(shù)提升，自2017年起我們聚焦京津冀、汾渭平原、珠三角、長江流域、黃河流域等重點(diǎn)區(qū)域流域，組織各地專家跨地區(qū)開展排污單位自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量抽查、抽測(cè)和比對(duì)監(jiān)測(cè)，在點(diǎn)上推進(jìn)了排污單位自行監(jiān)測(cè)規(guī)范化，在面上形成示范帶動(dòng)作用。
 

　　2020年起，在長期經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)踐基礎(chǔ)上，排污單位單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管進(jìn)入常態(tài)化，每年對(duì)各省5%核發(fā)排污許可證企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)專項(xiàng)檢查，全面支撐排污許可證后監(jiān)管實(shí)施。我們針對(duì)地方實(shí)際，每年選取典型省份開展自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力幫扶指導(dǎo)，助力排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管不斷攀登新臺(tái)階。
 

　　現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)從少到多
 

　　污染源排放變化快，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法對(duì)監(jiān)測(cè)時(shí)效性要求高，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)需求大，特別是廢氣排放監(jiān)測(cè)。2012年之前，我國廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法只有二氧化硫定電位法、非分散紅外法和一氧化碳非分散紅外法3項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)管理需求，十八大以來，我們加大了廢氣現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法研發(fā)力度。十年來，我們牽頭制修訂發(fā)布了包括氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳三項(xiàng)主要指標(biāo)的6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加上其他單位編制的2項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)由3項(xiàng)上升至10項(xiàng)，同時(shí)我們?cè)谘?項(xiàng)VOCs、氨、氯化氫現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)。另外，十年間，我們修訂了所有現(xiàn)有自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，在研非甲烷總烴、氯化氫、一氧化碳自動(dòng)監(jiān)測(cè)運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，以適應(yīng)和滿足新的管理形勢(shì)和管理需求。
 

　　當(dāng)然這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，管理部門和企業(yè)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法的需求十分旺盛，為此，我們堅(jiān)持研究儲(chǔ)備先行，自主開展了顆粒物、VOCs、甲烷、煙氣參數(shù)等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法研究，為推動(dòng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)化做好準(zhǔn)備。值得一提的是，為建立快速、高效、智能的便攜監(jiān)測(cè)及質(zhì)控技術(shù)方法以支撐環(huán)境執(zhí)法，我們探索開展了基于信息化、物聯(lián)化質(zhì)控技術(shù)研究。
 

　　執(zhí)法監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)從粗到精
 

　　“十二五”期間，我們按季度開展國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，有力支撐了主要污染源物總量減排核查核算。但與此同時(shí)，各地也面臨著管理需求不斷擴(kuò)充、監(jiān)測(cè)任務(wù)持續(xù)增加、部分監(jiān)測(cè)活動(dòng)因缺少針對(duì)性而導(dǎo)致數(shù)據(jù)得不到充分利用的困境。為了更加精準(zhǔn)服務(wù)管理，我們將污染源監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)由定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，逐步轉(zhuǎn)化為問題導(dǎo)向的不定期執(zhí)法監(jiān)測(cè)，在監(jiān)測(cè)對(duì)象上更加聚焦超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，在監(jiān)測(cè)指標(biāo)上更加聚焦管理需求大的項(xiàng)目，在監(jiān)測(cè)頻次上更加強(qiáng)調(diào)靈活性。十年來，我們持續(xù)組織全國監(jiān)測(cè)系統(tǒng)每年對(duì)2萬余家重點(diǎn)污染源開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，并持續(xù)推動(dòng)測(cè)管協(xié)同機(jī)制建立與暢通實(shí)施，有力支撐污染源排放監(jiān)管及重要管理決策。
 

　　按照細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同防控需求，為支撐我國臭氧污染防治攻堅(jiān)，2018年起，我們還特別組織開展全國廢氣VOCs監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)測(cè)，通過排查建立了VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)名錄庫，推動(dòng)地方加強(qiáng)了監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范了廢氣VOCs監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，提升了全國監(jiān)測(cè)系統(tǒng)VOCs執(zhí)法監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。
 

　　本著監(jiān)測(cè)為民，國家先行的原則，按照部領(lǐng)導(dǎo)指示，我們聚焦垃圾焚燒廠二噁英執(zhí)法監(jiān)測(cè)，從國家層面探索建立高效的監(jiān)測(cè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。2017年以來，我們按季度組織對(duì)全國生活垃圾焚燒廠開展二噁英執(zhí)法監(jiān)測(cè)，累計(jì)監(jiān)測(cè)4163家次，超標(biāo)結(jié)果直接支撐執(zhí)法處罰，5年來二噁英超標(biāo)率下降30多個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐了生活垃圾焚燒廠二噁英全面達(dá)標(biāo)排放。
 

　　監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)從小到大
 

　　“十二五”期間，我們的污染源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)還是單機(jī)版，數(shù)據(jù)報(bào)送還僅限于2萬余家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2015年，我們著手建設(shè)“全國污染源監(jiān)測(cè)信息管理與共享系統(tǒng)”，由單機(jī)版改為BS版，由監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)擴(kuò)展到自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。目前，我們的管理對(duì)象由2萬余家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)擴(kuò)展為35萬余家排污許可證發(fā)證企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了全國固定污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和統(tǒng)一管理，開發(fā)了異常數(shù)據(jù)錄入自動(dòng)校驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)了與全國排污許可平臺(tái)、全國固定污染源統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)和各省份污染源監(jiān)測(cè)平臺(tái)的信息交換。污染源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)由小到大，數(shù)據(jù)由少到多，功能由弱到強(qiáng)，在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，在智慧監(jiān)測(cè)召喚下，在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法推動(dòng)下，我們的污染源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)將持續(xù)優(yōu)化，努力為污染源管理數(shù)字賦能。
 

　　在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的征途上，我們將始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，在部黨組和站黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，以更飽滿的精神、更昂揚(yáng)的姿態(tài)，奮進(jìn)新時(shí)代，攜手共創(chuàng)污染源監(jiān)測(cè)新局面。

       原標(biāo)題：監(jiān)測(cè)這十年•污染源篇