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《昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已經(jīng)2022年11月3日市政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年1月1日起施行，現(xiàn)就有關(guān)情況作如下政策解讀：
一、 制定的必要性
近年來(lái)，隨著昆明市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市建設(shè)步伐不斷加快，建設(shè)體量持續(xù)增大，建設(shè)工程施工揚(yáng)塵污染防治群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，其管控工作已經(jīng)成為大氣污染防治工作的內(nèi)容之一。雖然國(guó)家、省、市已相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》來(lái)規(guī)范大氣污染防治工作，但在整個(gè)建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治工作領(lǐng)域，昆明市還沒(méi)有一個(gè)專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作。
為了能更好的落實(shí)國(guó)家、省、市大氣污染防治有關(guān)精神及要求，規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作，讓建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管控工作有章可循，有法可依，使之持續(xù)、有效、常態(tài)化，非常有必要制定《辦法》。
二、 《辦法》的主要內(nèi)容及解讀
《辦法》共計(jì)21條，主要對(duì)昆明市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的適用范圍、職能職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。
(一)關(guān)于適用范圍
適用范圍和執(zhí)法主體是管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)法的關(guān)鍵?！掇k法》第二條明確將昆明市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和建(構(gòu))筑物拆除、預(yù)拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)、園林綠化及土地一級(jí)整理等有關(guān)活動(dòng)，以及實(shí)施對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理納入適用范圍。
(二)關(guān)于職能職責(zé)
明確具體的部門職責(zé)是做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作的關(guān)鍵?！掇k法》第三條明確了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，實(shí)施企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制。第四至第九條分別明確了從政府到各部門再到各企業(yè)責(zé)任單位的職能職責(zé)，建立了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治管控體系。
1. 市、縣(市)區(qū)人民政府、開發(fā)(度假)園區(qū)管委會(huì)將建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作納入大氣污染防治規(guī)劃、計(jì)劃，并納入大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。加大財(cái)政投入，對(duì)所屬區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
2. 縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)拆除工程揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；生態(tài)環(huán)境行政主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市軌道交通工程建設(shè)及預(yù)拌混凝土(砂漿)生產(chǎn)過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市建筑垃圾的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)公路工程施工揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；自然資源規(guī)劃行政主管部門按照分工負(fù)責(zé)對(duì)已完成收儲(chǔ)工作的土地進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；承擔(dān)園林綠化管理的行政主管部門按照分工負(fù)責(zé)城市園林綠化建設(shè)、城市園林綠化場(chǎng)景營(yíng)造及城市公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目等施工過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作；其他有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
3. 建設(shè)單位建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)費(fèi)用的投入，監(jiān)督施工單位的揚(yáng)塵防治工作；施工單位制定專項(xiàng)防塵抑塵方案，?？顚Ｓ?，在施工全過(guò)程落實(shí)好揚(yáng)塵防治工作；監(jiān)理單位將建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治工作納入工程監(jiān)理范圍，督促施工單位落實(shí)好揚(yáng)塵防治工作。
4. 有關(guān)行政主管部門、單位和個(gè)人按照污染天氣預(yù)警信息，依據(jù)預(yù)警等級(jí)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，采取必要措施防治建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染。
(三)關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施
《辦法》第十至十四條規(guī)范了建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治的措施要求。
1. 第十條為一般要求。一是規(guī)范了圍擋、噴淋灑水降塵、揚(yáng)塵污染防治公示牌、硬化、車輛沖洗的設(shè)施設(shè)備設(shè)置要求；二是規(guī)范了覆蓋、建筑垃圾封閉清運(yùn)并進(jìn)行資源化處理、濕法作業(yè)、依法使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿、保潔等施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治動(dòng)態(tài)措施。
2. 第十一至十三條規(guī)范了不同工程類別及預(yù)拌混凝土(砂漿)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治要求。一是市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分段施工作業(yè)、減少土石方裸露時(shí)間和渣土留存時(shí)間；二是拆除工程全過(guò)程采取濕法作業(yè)，拆除后不能及時(shí)開工的建筑用地覆蓋、地面硬化、綠化；三是預(yù)拌混凝土(砂漿)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中攪拌站(樓)、骨料堆場(chǎng)宜封閉，并安裝除塵裝置，未封閉料場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)廢料及裸面全面覆蓋。
3. 第十四條規(guī)范了運(yùn)輸建筑垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛采取密閉或其他措施，并按規(guī)定線路和時(shí)間運(yùn)輸。
4. 第十五、十六條為鼓勵(lì)采取的措施。第十五條鼓勵(lì)安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備等信息化監(jiān)管設(shè)備；十六條鼓勵(lì)和支持施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治方面的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、裝備和工藝。
(四)關(guān)于監(jiān)督管理
《辦法》第十七、十八條明確了監(jiān)督管理要求。
1. 第十七條明確了負(fù)有建設(shè)工程揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門依法對(duì)管轄范圍內(nèi)建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，將建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，組織專項(xiàng)檢查，依法查處建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染違法行為，并納入信用管理體系進(jìn)行管理；按照昆明市大氣聯(lián)防聯(lián)控的要求，可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法；
2. 第十八條明確了負(fù)有建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的各行政主管部門建立投訴和舉報(bào)制度，公開舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，依法及時(shí)進(jìn)行處理。
(五)關(guān)于法律責(zé)任
由于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《云南省大氣污染防治條例》、《昆明市大氣污染防治條例》等上位法對(duì)有關(guān)違法行為的處罰已有明確規(guī)定，因此，《辦法》主要在第十九條重申和強(qiáng)調(diào)違反本辦法規(guī)定的行為，按照已有法律、法規(guī)、規(guī)章責(zé)任規(guī)定進(jìn)行處罰，未創(chuàng)設(shè)新的處罰條款。第二十條重申和強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不正確履職的，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
