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1989年，國際社會締結(jié)《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(以下簡稱議定書)，共同開展保護臭氧層的全球行動，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)(以下簡稱ODS)。在各締約方和國際社會的共同努力下，議定書成功淘汰了超過99%的ODS，實現(xiàn)了巨大的環(huán)境和健康效益，成為國際社會協(xié)力應(yīng)對全球環(huán)境問題、推動構(gòu)建人類命運共同體的典范。
1991年，我國政府加入議定書，并相繼接受了其框架下所有修正案。30年來，我國切實履行了議定書規(guī)定的各項國際義務(wù)，兌現(xiàn)了履約承諾，先后實現(xiàn)了全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS受控用途的全面淘汰。目前，我國正在淘汰最后一類ODS含氫氯氟烴。經(jīng)過30年不懈努力，我國累計淘汰ODS約50.4萬噸，并在保護臭氧層同時為減緩氣候變化帶來了巨大惠益。據(jù)研究報告顯示，過去30年我國在淘汰ODS過程中累計避免約230億噸二氧化碳當量溫室氣體排放，相當于2021年我國碳排放總量2倍多，減排成果顯著?；厥走^去30年不平凡的履約歷程，我國探索出一條符合中國實際的議定書履約道路，為全球履約工作貢獻了中國智慧和中國方案，也為環(huán)境國際合作留下了許多彌足珍貴的可借鑒經(jīng)驗。
一、堅持習近平生態(tài)文明思想，參與全球環(huán)境治理
國際公約履約是國際社會達成共識，在多邊主義原則下開展的全球環(huán)境治理行動。中國作為發(fā)展中大國，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅持習近平生態(tài)文明思想，高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，統(tǒng)籌兼顧議定書履約與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染防治、應(yīng)對氣候變化，以確保實現(xiàn)履約目標為底線，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，并在“共同但有區(qū)別責任”原則基礎(chǔ)上推動國際環(huán)境治理。
二、構(gòu)建履約管理體制機制，強化履約機構(gòu)建設(shè)
過去30年，我國充分發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，在國家層面、部際層面、部內(nèi)層面分別組建了國家保護臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組、國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室、議定書履約工作協(xié)調(diào)小組等履約專設(shè)機構(gòu)。通過實施和完善履約機構(gòu)建設(shè)，強化了議定書履約的頂層設(shè)計，確保了履約任務(wù)的監(jiān)督落實，形成了國家層面主導(dǎo)、部際通力協(xié)作、專業(yè)機構(gòu)實施、地方和行業(yè)積極參與的良好局面，推動各利益相關(guān)方根據(jù)不同職責分工全方位推進議定書履約工作，確保各年度履約目標均得以順利實現(xiàn)。
三、建立健全履約法規(guī)體系，推動科學(xué)依法履約
生態(tài)環(huán)境部著力探索將議定書量化履約目標分解和落實到各個行業(yè)和領(lǐng)域，讓議定書履約工作符合我國法治建設(shè)的目標要求，以實現(xiàn)科學(xué)履約、依法履約。過去30年，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門在建立健全履約法規(guī)體系方面進行了大膽嘗試和成功探索。推動《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》出臺，使之成為我國首部將國際環(huán)境公約轉(zhuǎn)化為國內(nèi)的法規(guī)，也是各級生態(tài)環(huán)境部門開展履約監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)。此外，還根據(jù)議定書履約要求和履約進程，頒布了一百多項規(guī)范性文件和管理政策，推動對各類ODS在其不同應(yīng)用領(lǐng)域?qū)嵤┤^程管理，確保了議定書履約目標的實現(xiàn)和可持續(xù)履約。
四、創(chuàng)新行業(yè)淘汰替代模式，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
生態(tài)環(huán)境部根據(jù)議定書履約機制，從我國國情和相關(guān)產(chǎn)業(yè)實際出發(fā)，一方面堅決履行國際公約義務(wù)，維護我負責任大國形象；另一方面努力推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)保持優(yōu)勢行業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。通過創(chuàng)立行業(yè)整體淘汰機制、強化政策與標準引導(dǎo)、加強替代品研發(fā)與應(yīng)用，多措并舉開展履約淘汰活動。30年來累計利用議定書多邊基金贈款14.63億美元，成功執(zhí)行了32個行業(yè)整體淘汰計劃，實施淘汰項目400多個，關(guān)閉涉ODS生產(chǎn)線100多條，支持上千家企業(yè)完成替代技術(shù)改造，有效減少了ODS的生產(chǎn)和使用，并推動我國相關(guān)行業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的替代技術(shù)。
五、強化履約監(jiān)管執(zhí)法體系，營造良性履約環(huán)境
我國自加入議定書以來一直不斷完善監(jiān)管執(zhí)法體系，持續(xù)打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用ODS行為，努力在各行業(yè)營造誠信守法的履約氛圍，確保國家持續(xù)履約。一是壓實各級生態(tài)環(huán)境主管部門履約監(jiān)管責任，全面加強履約執(zhí)法能力建設(shè)。二是開展專項執(zhí)法行動，在執(zhí)法實踐中鍛煉隊伍、提高執(zhí)法能力，也大大提升對違法行為震懾力。三是建立履約專案組機制，依靠行業(yè)協(xié)同打擊非法，讓非法行為無處藏身。四是提升信息化監(jiān)管水平，針對履約高風險物質(zhì)開展全流程閉環(huán)監(jiān)管，通過提高技防能力有效降低ODS流向非法市場風險。五是依托ODS進出口管理機構(gòu)和監(jiān)管機制，精準打擊ODS非法出口，堅決守好履約國門。
六、推進國際合作與宣傳，講好中國履約故事
30年前，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)還較為薄弱，多數(shù)涉ODS重點行業(yè)尚處于發(fā)展起步階段，資金緊張，管理粗放，技術(shù)水平相對落后。為解決履約過程中資金、技術(shù)、管理等問題，30年來我國積極開展國際合作，引進多邊基金合作項目，引進國際先進替代技術(shù)，引進國際機構(gòu)先進管理經(jīng)驗，再由引進來到走出去，積極參與并逐步引領(lǐng)議定書國際規(guī)則制定，結(jié)合國家“一帶一路”和“南南合作”支持發(fā)展中國家履約能力建設(shè)和開展經(jīng)驗分享，樹立中國履約品牌，講好中國履約故事，逐步提升國際影響力。
編輯 | 秦超
原標題：中國履行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》三十年成效顯著
