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2022年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，提出了深化排污口設(shè)置和管理改革的重大舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)全面推進(jìn)入河排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治及監(jiān)督管理各項(xiàng)任務(wù)提出具體要求。松遼流域局將深入貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》和《通知》要求，積極履行監(jiān)管職責(zé)，全力開(kāi)創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面。
一、順應(yīng)新階段要求，彰顯重要意義
松遼流域總面積124.92萬(wàn)平方公里，涉及黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟(市)以及河北省承德市的一部分，擁有5200公里長(zhǎng)的國(guó)際界河，約占全國(guó)國(guó)際界河總長(zhǎng)的二分之一。作為我國(guó)的老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，流域污染治理水平偏低，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，存在著農(nóng)業(yè)面源污染排放強(qiáng)度較大、入河排污口布局不合理、事中事后監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。管住、管好入河排污口，倒逼陸源污染的治理，從根源上解決長(zhǎng)期制約地方水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的雨污混排、污水直排等突出問(wèn)題，對(duì)改善流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量意義重大。
二、準(zhǔn)確把握“一個(gè)全，三個(gè)分”的新理念
在推進(jìn)實(shí)施入河排污口監(jiān)督管理的具體實(shí)踐中，應(yīng)把握好“一個(gè)全，三個(gè)分”的新理念，即排查應(yīng)全覆蓋、責(zé)任應(yīng)分清、整治應(yīng)分類、審批應(yīng)分級(jí)。
一是按照全覆蓋的理念，做好排查。按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”的原則開(kāi)展排查，在以往入河排污口監(jiān)管以工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠等傳統(tǒng)點(diǎn)源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展管控范圍，增加農(nóng)業(yè)排口、城鎮(zhèn)雨洪排口以及大中型灌區(qū)排口等類型，基本涵蓋所有常見(jiàn)排污口，徹底摸清排污口底數(shù)，將對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響的各類污染源納入監(jiān)管體系。
二是按照分批分類的理念，做好整治。按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，對(duì)違法違規(guī)設(shè)置排污口、生活污水散排口、園區(qū)企業(yè)多個(gè)口、借道排污共用口等不同類型排污口，分批分類推進(jìn)整治，從根源上解決排污口管理中存在的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，管控好入河污染物，提升水體環(huán)境質(zhì)量。
三是按照分級(jí)的理念，做好審批。按照“流域-區(qū)域”分級(jí)審批體系，依法依規(guī)做好職責(zé)范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置審批工作。流域局應(yīng)與流域內(nèi)各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門做好協(xié)商，銜接好審批權(quán)限范圍并明確具體邊界，除此之外的入河排污口設(shè)置審批，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)確定本行政區(qū)域內(nèi)分級(jí)審批權(quán)限。
四是按照分清責(zé)任的理念，做好監(jiān)管。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。同時(shí)，按照“市縣自查-省級(jí)核查-流域局抽查”的監(jiān)管模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力推進(jìn)構(gòu)建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理體系。
三、全力開(kāi)創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面
松遼流域局將立足新階段，踐行新理念，堅(jiān)持“流域統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、三水兼顧、監(jiān)管重點(diǎn)”基本工作定位，充分發(fā)揮流域監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能作用，全力開(kāi)創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)督管理工作新局面，推動(dòng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
一是注重流域統(tǒng)籌，推動(dòng)排查整治。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮指導(dǎo)幫扶作用，督促流域各地按照《通知》明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如期完成入河排污口排查整治工作。定期調(diào)度評(píng)估流域各省區(qū)入河排污口相關(guān)工作進(jìn)展，推動(dòng)流域各省區(qū)入河排污口排查整治工作穩(wěn)步有序開(kāi)展。
二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)管控要求。組織編制重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，充分考慮入河排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭管控作用，推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中有關(guān)入河排污口的設(shè)置規(guī)定落地落實(shí)，防止無(wú)序設(shè)置。
三是嚴(yán)格規(guī)范審批，把好準(zhǔn)入關(guān)口。細(xì)化明確松遼局入河排污口設(shè)置審批權(quán)限范圍和具體邊界，更新完善入河排污口設(shè)置審批辦事指南，扎實(shí)做好流域內(nèi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由國(guó)家審批建設(shè)項(xiàng)目的入河排污口以及位于省界緩沖區(qū)、國(guó)際或者國(guó)境邊界河湖和存在省際爭(zhēng)議的入河排污口的設(shè)置審批工作，嚴(yán)格把好入河排污口準(zhǔn)入關(guān)。
四是明確監(jiān)管重點(diǎn)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。制定流域入河排污口年度監(jiān)管計(jì)劃，以規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口等為重點(diǎn)，結(jié)合城市黑臭水體問(wèn)題及治理成效調(diào)查、斷面突出水環(huán)境問(wèn)題調(diào)查和化冰期、汛期水質(zhì)巡查等日常監(jiān)管工作，加大入河排污口監(jiān)督檢查力度，抽查排污口排放管控要求落實(shí)情況、排查整治成效等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)單位，推動(dòng)地方責(zé)任得到真正落實(shí)。
五是強(qiáng)化信息化運(yùn)用，提升監(jiān)管效能。依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺(tái)，開(kāi)展入河排污口網(wǎng)上審批，做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，提高審批效率。利用信息化平臺(tái)，加強(qiáng)入河排污口、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用，動(dòng)態(tài)調(diào)度更新流域各省區(qū)入河排污口排查整治、設(shè)置審批、日常監(jiān)督管理等信息，提高監(jiān)管能力。
作者：生態(tài)環(huán)境部松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 王 宏
原標(biāo)題：流域局長(zhǎng)談 | 立足新階段 踐行新理念 全力開(kāi)創(chuàng)流域入河排污口監(jiān)管工作新局面
