一、制定《管理辦法》的背景
 

　　2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(浙委辦發(fā)〔2018〕34號(hào))，在全省試行開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2022年4月26日，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院等14家單位印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》)，再次從國(guó)家層面完善了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)全國(guó)試行期間發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定，為進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作提供了新的工作指引和制度保障。2022年5月27日，《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》頒布，其中第二十四條第五款要求“省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織制定生態(tài)環(huán)境損害賠償具體辦法”、第二十六條第一款要求“省人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同省檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。”
 

　　為貫徹《管理規(guī)定》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，針對(duì)性地解決我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推進(jìn)中存在的責(zé)任落實(shí)不到位、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、工作程序不規(guī)范等問(wèn)題，總結(jié)推廣試行期間形成的行政違法責(zé)任與生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任同步追究的“一案雙查”機(jī)制、快速鑒定評(píng)估機(jī)制、替代修復(fù)機(jī)制等經(jīng)驗(yàn)做法，2023年3月17日，經(jīng)省委全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級(jí)人民法院等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》。
 

　　二、《管理辦法》的主要內(nèi)容
 

　　《管理辦法》分前言、總則、職責(zé)分工、工作程序、與檢察公益訴訟銜接、保障機(jī)制、附則等7個(gè)部分，共計(jì)33條，主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)前言及總則(共4條)。分別明確《管理辦法》制定目的和依據(jù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的追究范圍、賠償權(quán)利人及賠償義務(wù)人職責(zé)，其中第(二)條對(duì)省市兩級(jí)賠償權(quán)利人的管轄范圍作了細(xì)分，明確了省級(jí)指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)，及市級(jí)指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)的確定原則；第(三)條詳細(xì)規(guī)范了賠償義務(wù)人履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的具體要求，包括鼓勵(lì)無(wú)責(zé)任第三方代替履行。
 

　　(二)職責(zé)分工(共3條)。分別規(guī)定了省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組及地方黨委和政府的職責(zé)、省級(jí)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工，其中第(四)條結(jié)合《管理規(guī)定》要求，重新明確省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作小組的職責(zé)及成員；第(六)條細(xì)化14個(gè)省級(jí)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工，明確省生態(tài)環(huán)境廳牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會(huì)同省自然資源廳等相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)范圍負(fù)責(zé)并指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，省法院、省檢察院、省公安廳等按職責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)業(yè)務(wù)工作。
 

　　(三)工作程序(共12條)。圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)作出規(guī)定。其中第(七)條明確了線(xiàn)索篩查、初步核查的時(shí)限和要求，及索賠啟動(dòng)規(guī)定；第(八)(九)條借鑒地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，明確了各行政部門(mén)履行“一案雙查”程序的工作要求和內(nèi)容，包括損害預(yù)調(diào)查、線(xiàn)索移送、損害控制等；第(十)條探索性地對(duì)“生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償”的認(rèn)定情形作了規(guī)范；第(十一)(十二)條規(guī)范了鑒定評(píng)估委托工作有關(guān)要求，特別是第(十二)條新增了快速鑒定評(píng)估的適用范圍、程序及要求，為基層規(guī)范高效辦案提供了依據(jù)；第(十三)(十四)明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序，細(xì)化了終止情形以及司法確認(rèn)要求等相關(guān)內(nèi)容；第(十五)(十六)條明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償履責(zé)方式及要求，包括啟動(dòng)訴訟、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等，其中新增了“通過(guò)認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任”等新出現(xiàn)的代替履行方式；第(十七)(十八)條明確了生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的工作目標(biāo)和要求，其中規(guī)范了地方政府、賠償權(quán)利人指定部門(mén)或機(jī)構(gòu)在修復(fù)過(guò)程中的工作要求。
 

　　(四)與檢察公益訴訟銜接(共5條)。主要圍繞信息共享、線(xiàn)索移送、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、支持起訴、執(zhí)行監(jiān)督等協(xié)作機(jī)制作了明確，其中第(十九)條強(qiáng)調(diào)通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)，建立并實(shí)現(xiàn)索賠案件全過(guò)程信息共享和法律監(jiān)督；第(二十)條明確了檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)線(xiàn)索移送的工作要求；第(二十一)(二十二)條明確了聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、支持起訴等協(xié)作機(jī)制的內(nèi)容和要求，包括完善民事公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯訖C(jī)制、實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償?shù)膮f(xié)作要求。
 

　　(五)保障機(jī)制(共7條)。規(guī)定了地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的相關(guān)保障，包括重大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件及鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)管理要求、賠償資金及有關(guān)費(fèi)用管理使用要求、鼓勵(lì)公眾監(jiān)督參與、年度工作情況報(bào)告機(jī)制和考核督察及獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。
 

　　(六)附則(共2條)。明確了轉(zhuǎn)致規(guī)定及施行時(shí)間。
 

　　三、《管理辦法》相較《管理規(guī)定》的不同之處
 

　　《管理辦法》遵循中央《管理規(guī)定》精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了新增、調(diào)整和歸并。例如，《管理辦法》細(xì)化了14個(gè)省級(jí)有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工；圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索篩查、索賠啟動(dòng)、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、索賠磋商、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評(píng)估等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)分別作出細(xì)化規(guī)定，并吸收各地試行經(jīng)驗(yàn)，明確“一案雙查”、快速鑒定評(píng)估、替代修復(fù)等工作機(jī)制，以便基層操作；新增與檢察公益訴訟銜接工作機(jī)制及要求等。
 

　　四、啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估的條件
 

　　經(jīng)調(diào)查造成生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件，經(jīng)賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)同意，與賠償義務(wù)人協(xié)商一致，可委托專(zhuān)家啟動(dòng)快速鑒定評(píng)估；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書(shū)、監(jiān)測(cè)報(bào)告等資料，由相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)綜合作出認(rèn)定。
 

　　五、檢察機(jī)關(guān)參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的方式
 

　　一是運(yùn)用數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同賠償權(quán)利人從線(xiàn)索篩查到賠償辦結(jié)的全過(guò)程信息共享，實(shí)現(xiàn)有效法律監(jiān)督。
 

　　二是建立案件移送機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線(xiàn)索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)，督促并支持其提起賠償磋商。有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)在履職中發(fā)現(xiàn)需要交由檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的生態(tài)環(huán)境損害案件線(xiàn)索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)并按要求移送。有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)在辦結(jié)后15日內(nèi)將處理情況函告移送單位。
 

　　三是落實(shí)賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作會(huì)商機(jī)制。定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議，持續(xù)加強(qiáng)損害調(diào)查、磋商、修復(fù)等方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。
 

　　解讀機(jī)關(guān)：浙江省生態(tài)環(huán)境廳