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海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法(試行)》的通知
瓊環(huán)科字〔2023〕3號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省直各有關(guān)單位：
為規(guī)范碳普惠機(jī)制建設(shè)與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，經(jīng)省政府同意，印發(fā)《海南省碳普惠管理辦法(試行)》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2023年2月20日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
海南省碳普惠管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《海南省碳達(dá)峰實(shí)施方案》關(guān)于“積極發(fā)揮碳普惠機(jī)制作用”的要求，規(guī)范海南碳普惠機(jī)制建設(shè)與推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的碳普惠是指通過(guò)建立碳賬戶(hù)，以商業(yè)激勵(lì)和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)綠色低碳行為的正向引導(dǎo)機(jī)制。
第三條 碳賬戶(hù)是用戶(hù)參與碳普惠機(jī)制的重要載體，通過(guò)“海易辦”平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，主要用于碳排放數(shù)據(jù)采集、碳足跡核算、碳積分兌換和碳減排量交易等。
第四條 本辦法適用于海南省行政區(qū)域內(nèi)碳普惠機(jī)制的實(shí)施推廣與監(jiān)督管理。
第五條 碳普惠管理應(yīng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、低碳惠民、公開(kāi)公正的基本原則，嚴(yán)格遵守國(guó)家和海南相關(guān)法律法規(guī)。
第六條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)碳普惠監(jiān)督和管理相關(guān)工作，包括低碳場(chǎng)景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)備案、碳減排量和碳積分管理等。
省大數(shù)據(jù)管理局依托“海易辦”平臺(tái)，負(fù)責(zé)建設(shè)并維護(hù)全省統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)。
運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)碳普惠管理系統(tǒng)的日常工作。
第七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)組織專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展低碳場(chǎng)景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)備案、碳普惠項(xiàng)目審核等技術(shù)評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果作為碳普惠機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行決策的重要參考。
第八條 鼓勵(lì)各市縣、企事業(yè)單位和社會(huì)組織等根據(jù)實(shí)際情況與工作基礎(chǔ)，探索開(kāi)發(fā)各具特點(diǎn)的碳普惠應(yīng)用程序，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)與省大數(shù)據(jù)管理局綜合評(píng)估后，科學(xué)有序納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)。
第九條 海南省國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)氣候變化與碳達(dá)峰專(zhuān)項(xiàng)小組成員單位、市縣政府加強(qiáng)各自領(lǐng)域及區(qū)域碳普惠工作的組織動(dòng)員和宣傳引導(dǎo)，指導(dǎo)公眾和企業(yè)積極參與碳普惠應(yīng)用實(shí)踐。
第二章 低碳場(chǎng)景管理
第十條 本辦法所稱(chēng)的低碳場(chǎng)景是指具有一定公眾基礎(chǔ)的低碳行為模式，如以公共交通、新能源汽車(chē)推廣為重點(diǎn)的綠色出行場(chǎng)景、以綠色消費(fèi)為重點(diǎn)的低碳旅游場(chǎng)景等。低碳場(chǎng)景創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定。
第十一條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等根據(jù)低碳場(chǎng)景創(chuàng)建與評(píng)價(jià)指南，將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、公共機(jī)構(gòu)等打造為低碳場(chǎng)景，并向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)創(chuàng)建低碳場(chǎng)景(申請(qǐng)表見(jiàn)附件1)。
第十二條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)材料后，組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。符合條件并通過(guò)技術(shù)評(píng)估的，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)予以公布。
第十三條 運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)采集管理低碳場(chǎng)景內(nèi)公眾授權(quán)的低碳行為數(shù)據(jù)，納入“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)的低碳場(chǎng)景單位應(yīng)配合做好數(shù)據(jù)采集等場(chǎng)景管理工作，并確保低碳行為數(shù)據(jù)信息安全和個(gè)人隱私保護(hù)。
第三章 碳普惠方法學(xué)管理
第十四條 本辦法所稱(chēng)的碳普惠方法學(xué)是指用于核算特定低碳情景下的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法規(guī)則。
第十五條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，方法學(xué)原則上應(yīng)具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐，并充分體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值。重點(diǎn)鼓勵(lì)公眾低碳生活、分布式可再生能源、海洋碳匯、土壤碳匯、減污降碳、適應(yīng)氣候的協(xié)同減緩效應(yīng)等領(lǐng)域的碳普惠方法學(xué)申報(bào)。
第十六條 對(duì)符合要求的碳普惠方法學(xué)，開(kāi)發(fā)者可向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申請(qǐng)備案(申請(qǐng)表見(jiàn)附件2、附件3)。省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到碳普惠方法學(xué)備案申請(qǐng)后，組織開(kāi)展技術(shù)評(píng)估。符合條件并通過(guò)技術(shù)評(píng)審的予以備案，并在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布。
第十七條 鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等按照國(guó)內(nèi)外自愿減排交易市場(chǎng)要求開(kāi)發(fā)碳普惠方法學(xué)，探索申報(bào)成為國(guó)際或國(guó)家級(jí)自愿減排方法學(xué)。
第四章 碳積分管理
第十八條 本辦法所稱(chēng)的碳積分是指公眾參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個(gè)人減排量按照一定兌換規(guī)則進(jìn)行換算得出。
碳積分兌換規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)另行制定。
“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)實(shí)施，按規(guī)則將碳積分發(fā)放至個(gè)人碳賬戶(hù)。
第十九條 在特定低碳場(chǎng)景下，個(gè)人低碳行為按照省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的碳普惠方法學(xué)核算減排量，個(gè)人減排量主要用于換算碳積分，換算為碳積分的減排量不可再進(jìn)行交易。
第二十條 個(gè)人碳賬戶(hù)中的碳積分有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年。“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)主體不得擅自將個(gè)人碳賬戶(hù)中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)。
第二十一條 碳積分可用于兌換普惠商品或服務(wù)，不具有貨幣屬性，不得用于市場(chǎng)交易，已兌換的碳積分將自動(dòng)扣減。
第二十二條 探索將碳積分納入金椰分平臺(tái)信用指標(biāo)，公眾持有的碳積分轉(zhuǎn)換為金椰分，享受金椰分平臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠福利或便捷服務(wù)。
第二十三條 鼓勵(lì)圍繞免稅、禁塑、新能源汽車(chē)推廣等自貿(mào)港標(biāo)志性項(xiàng)目，結(jié)合各類(lèi)低碳應(yīng)用場(chǎng)景，逐步拓展積分兌換的商業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)模與行業(yè)類(lèi)別，豐富產(chǎn)品兌換類(lèi)型，強(qiáng)化普惠激勵(lì)效果。
第五章 項(xiàng)目減排量管理
第二十四條 碳減排量包括個(gè)人減排量與項(xiàng)目減排量，最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)。
第二十五條 項(xiàng)目減排量是指按照省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公布的碳普惠方法學(xué)計(jì)算，并通過(guò)審核備案的減排量。
第二十六條 項(xiàng)目減排量主要來(lái)源于可再生能源、林業(yè)碳匯、海洋碳匯、建筑節(jié)能、工業(yè)降碳、農(nóng)業(yè)與廢棄物處理領(lǐng)域甲烷減排等項(xiàng)目，以及根據(jù)海南省應(yīng)對(duì)氣候變化工作實(shí)際，相關(guān)主管部門(mén)鼓勵(lì)的其他溫室氣體減排項(xiàng)目。減排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿(mǎn)足以下要求：
(一)項(xiàng)目減排量應(yīng)產(chǎn)生于2020年1月1日之后；
(二)項(xiàng)目全部減排量均應(yīng)產(chǎn)生在海南省行政區(qū)域內(nèi)。
第二十七條 減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體作為項(xiàng)目業(yè)主(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目業(yè)主”)參與碳普惠項(xiàng)目審核、備案、交易等活動(dòng)。
第二十八條 項(xiàng)目業(yè)主向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目減排量前，應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
第二十九條 項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)碳普惠項(xiàng)目減排量，應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提交碳普惠項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)表(附件4)及相關(guān)證明材料，并承諾不重復(fù)申報(bào)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、國(guó)內(nèi)外其他碳普惠開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、綠色電力交易和綠色電力證書(shū)項(xiàng)目。
第三十條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)收到碳普惠項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)后，組織開(kāi)展技術(shù)審核，通過(guò)審核的予以備案，在“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)中公布，并將碳普惠項(xiàng)目減排量發(fā)放至參與者的碳賬戶(hù)中。
第六章 碳普惠交易管理
第三十一條 碳普惠交易主要以項(xiàng)目減排量和個(gè)人減排量為交易產(chǎn)品，交易規(guī)則由省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)牽頭制定，各省級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)依職責(zé)配合，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)參與，運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
第三十二條 個(gè)人減排量可通過(guò)運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行出售交易或自愿捐贈(zèng)，交易收益由運(yùn)營(yíng)主體按照交易規(guī)則發(fā)放至個(gè)人碳賬戶(hù)。
第三十三條 鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型活動(dòng)組織方和個(gè)人通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)自愿購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目減排量或個(gè)人減排量，抵消碳足跡以實(shí)現(xiàn)碳中和，履行綠色低碳社會(huì)責(zé)任。
第三十四條 項(xiàng)目減排量交易需求通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布，交易價(jià)格可參照國(guó)家碳市場(chǎng)價(jià)格，由交易雙方協(xié)商確定(購(gòu)買(mǎi)申請(qǐng)見(jiàn)附件5)，交易收益由運(yùn)營(yíng)主體按照交易規(guī)則發(fā)放至項(xiàng)目業(yè)主碳賬戶(hù)。
第三十五條 運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)對(duì)經(jīng)審核已用于交易的減排量予以注銷(xiāo)，經(jīng)報(bào)省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后，可向已經(jīng)實(shí)施碳中和的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、大型活動(dòng)組織方和個(gè)人發(fā)放碳中和證明。
第三十六條 鼓勵(lì)按照碳普惠方法學(xué)科學(xué)申報(bào)項(xiàng)目減排量，結(jié)合生態(tài)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)發(fā)藍(lán)碳綠碳產(chǎn)品，主動(dòng)服務(wù)全省碳普惠交易，創(chuàng)新基于碳匯資源的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
第七章 監(jiān)督與管理
第三十七條 省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)合省大數(shù)據(jù)管理局定期組織對(duì)“海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督檢查，采取有效措施防范個(gè)人數(shù)據(jù)采集安全風(fēng)險(xiǎn)。
第三十八條 “海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布低碳場(chǎng)景清單、碳普惠方法學(xué)清單、項(xiàng)目減排量備案等信息。
第三十九條 “海易辦”碳普惠管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)主體存在違規(guī)處理減排數(shù)據(jù)、擅自轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)碳積分、泄漏用戶(hù)相關(guān)信息、減排量虛假交易等違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 參與碳普惠低碳場(chǎng)景創(chuàng)建、碳普惠方法學(xué)開(kāi)發(fā)、碳普惠項(xiàng)目審核等技術(shù)評(píng)估工作的專(zhuān)家，應(yīng)優(yōu)先從省應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。?zhuān)家在技術(shù)評(píng)估工作中存在出具明顯不當(dāng)?shù)淖稍?xún)?cè)u(píng)審意見(jiàn)，或者收受利益相關(guān)方財(cái)物或其他不正當(dāng)利益、擅自使用或公布用戶(hù)商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 從事碳普惠項(xiàng)目減排量審核的第三方機(jī)構(gòu)，存在出具虛假不實(shí)的碳普惠項(xiàng)目審定報(bào)告或核證報(bào)告，或者擅自使用或公布用戶(hù)商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
附 則
第四十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
第四十三條 本辦法部分術(shù)語(yǔ)說(shuō)明：
(一)溫室氣體：指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)、六氟化硫(SF6)和三氟化氮(NF3)。
(二)“海易辦”：為貫徹落實(shí)海南省委、省政府信息化建設(shè)“全省一盤(pán)棋 全島同城化”理念，由省大數(shù)據(jù)管理局推出的省級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，為個(gè)人、企業(yè)提供高效、便捷、安全、可靠的“一站式”線上服務(wù)窗口。
(三)海洋碳匯：指易于管理的海洋系統(tǒng)所有生物碳通量和存量，包括但不限于紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼、海藻、貝類(lèi)及珊瑚礁的固碳過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)理。
(四)分布式可再生能源：分布在用戶(hù)端的可再生能源綜合利用系統(tǒng)，如用戶(hù)側(cè)或配電網(wǎng)側(cè)的小型風(fēng)電、光伏等發(fā)電系統(tǒng)。
(五)金椰分：以公共信用信息為基礎(chǔ)，支持“優(yōu)降簡(jiǎn)免便惠”等多種應(yīng)用場(chǎng)景，已在海南交通出行、醫(yī)療、貸款、政務(wù)服務(wù)、消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域上線應(yīng)用。
附 件
1. 低碳場(chǎng)景創(chuàng)建申請(qǐng)表
2. 海南省碳普惠方法學(xué)備案申請(qǐng)函
3. 方法學(xué)編制大綱
4. 碳普惠項(xiàng)目減排量備案申請(qǐng)表
5. 購(gòu)買(mǎi)碳普惠減排量申請(qǐng)表
