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潤和環(huán)保
近期，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》突出流域特色，因地制宜確定了“十四五”期間長江流域等全國十大重點流域總體治理保護目標和重點任務(wù)布局?！兑?guī)劃》是“十四五”期間水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要文件，是指導(dǎo)流域內(nèi)各級地方政府開展水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)實踐的依據(jù)，是推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、促進美麗河湖保護與建設(shè)的有力抓手。抓好規(guī)劃實施，對推動流域生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的意義。
一、深刻認識長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的總體形勢
長江是中華民族的母親河、生命河，是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地、重要的清潔能源戰(zhàn)略基地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫和天然的生態(tài)安全屏障，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
黨中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記先后主持召開三次推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列座談會并發(fā)表重要講話，“十三五”以來，《水污染防治行動計劃》《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》全面落實，《長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》扎實推進，沿江省市統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境綜合治理、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，各項規(guī)劃、行動計劃約束性指標全部超額或提前完成，并走在全國前列。流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯，生態(tài)環(huán)境保護態(tài)勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化。
與此同時，長江流域整體治污壓力大、局部區(qū)域水環(huán)境問題突出，存在節(jié)水減排水平不高、部分河流生態(tài)流量保障程度較低，流域生境破壞、生態(tài)系統(tǒng)受損、湖庫水體富營養(yǎng)化，水環(huán)境風(fēng)險高發(fā)等諸多問題。總體上看，長江流域水生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻，對照“美麗中國”建設(shè)目標，流域水生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。
二、準確把握長江流域水生態(tài)環(huán)境保護的思路與重點
習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立，為推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了思想指引和行動指南。習(xí)近平總書記推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展系列講話中，明確了“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的總體思路，提出“按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護的整體預(yù)案和行動方案，然后分類施策、重點突破”，要加強協(xié)同聯(lián)動、注重整體推進，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，為長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)指明了方向。
按照全國總體部署，《規(guī)劃》統(tǒng)籌長江流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，提出“十四五”規(guī)劃目標，并進一步提出了約束性、預(yù)期性指標要求。基于長江流域水環(huán)境質(zhì)量總體良好的現(xiàn)狀，規(guī)劃指標以確保水質(zhì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，進一步提升生態(tài)用水保障、水生態(tài)保護要求，引導(dǎo)長江流域在面源污染防治、生態(tài)用水保障、重點水體生態(tài)保護修復(fù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)試點突破。
《規(guī)劃》明確：到2025年，長江流域(不含太湖)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例不低于92.5%，劣Ⅴ類水體全部消除，縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；生態(tài)用水保障水平提升，恢復(fù)“有水”河流8條，62個重點控制斷面生態(tài)流量得到有效保障；重點水體水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，修復(fù)河湖生態(tài)緩沖帶2042.5km，新增人工濕地面積11.3萬畝，34個水體重現(xiàn)土著魚類，9個水體重現(xiàn)土著水生植物。
《規(guī)劃》以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，流域水系單元為整體，因地制宜、針對性提出長江流域“一干、七支、兩大水系、三湖、四區(qū)、三群”的水生態(tài)環(huán)境保護空間布局。
一干：長江干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類，繼續(xù)實施“十年禁漁”，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度；加強沿江重點城市水環(huán)境治理，優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，強化港口碼頭及航運污染風(fēng)險管控。
七支：雅礱江、岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、漢江等七大支流保障河流生態(tài)流量，強化總磷污染防治，實施水系連通工程；推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造及管網(wǎng)改造，加強尾礦庫環(huán)境污染治理和風(fēng)險防范。
兩大水系：洞庭湖、鄱陽湖水系重點強化農(nóng)業(yè)面源、內(nèi)源污染治理，控制水體富營養(yǎng)化；推進水系連通及生態(tài)調(diào)度，妥善處置湘江、沅江、資江等流域遺留重金屬污染。
三湖：重點控制巢湖、滇池、洪湖富營養(yǎng)化，加強周邊截污管網(wǎng)及生態(tài)緩沖帶建設(shè)，強化內(nèi)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進水系連通，修復(fù)退化濕地。
四區(qū)：長江源區(qū)加強河湖沼澤水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護；三峽庫區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源區(qū)重點提高污水和垃圾處理效率，開展消落區(qū)保護修復(fù)；長江口區(qū)重點推進濕地恢復(fù)與建設(shè)，強化港口碼頭及航運污染風(fēng)險管控。
三群：成渝城市群、長江中游城市群、長三角城市群重點提升城鎮(zhèn)收集管網(wǎng)和污水廠處理能力建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和入河排污口整治，實施城市面源污染控制，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測與管控。
三、穩(wěn)步推進長江流域水生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)落實
《規(guī)劃》聚焦長江流域“十四五”亟待解決的水生態(tài)環(huán)境重點問題，回應(yīng)人民群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點區(qū)域環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)，提出了“十四五”期間切實可行的工作安排。并針對長江特點，在湖泊富營養(yǎng)化控制和重點水體水生態(tài)保護修復(fù)，生態(tài)調(diào)度和生態(tài)用水保障，“三磷”整治、入河排污口整治和面源、內(nèi)源污染防治，尾礦庫、底泥重金屬等水環(huán)境風(fēng)險防控方面提出了進一步要求。
一是強化源頭、系統(tǒng)、綜合治理，穩(wěn)步推動重點水體水生態(tài)整體改善。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格水域開發(fā)利用管理。加強長江水生生物調(diào)查與珍稀物種保護，抓好長江“十年禁漁”。強化水生生物重要棲息地完整性保護，開展長江上游高原湖泊及中下游富營養(yǎng)化湖泊治理保護，加強生態(tài)緩沖帶建設(shè)，實施重要濕地生態(tài)修復(fù)工程。
二是以解決人民群眾身邊的環(huán)境問題為重點，提供良好生態(tài)產(chǎn)品。加強南水北調(diào)中線水源區(qū)協(xié)同保護；全面加強縣級及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)；穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”。加強瀘沽湖、滇池、丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域、洪湖、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖等重要湖庫治理保護，積極引導(dǎo)美麗河湖保護與建設(shè)。
三是堅持精準、科學(xué)、依法治污，鞏固深化水污染治理成效。基本完成長江干流及重要支流、重點湖泊排污口整治，提升省級及以上工業(yè)園區(qū)污水收集處理效率，鞏固“三磷”整治成效；補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，推進城鎮(zhèn)污水收集處理和初期雨水控制；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水專項整治，加強船舶和港口污染防治。持續(xù)加大黑臭水體整治，基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體和較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，著力保障河湖基本生態(tài)用水。推進流域節(jié)水減排和區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，強化重點河湖斷面生態(tài)流量監(jiān)管；強化江河湖庫水資源配置，推進以三峽水庫為核心的長江上中游水庫群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度以及長江七大支流和洞庭湖“四水”、鄱陽湖“五河”生態(tài)調(diào)度，健全河湖生態(tài)流量保障機制。
五是堅持聯(lián)防聯(lián)控、強化能力建設(shè)，有效防范化解流域水環(huán)境風(fēng)險。加強長江干流及湘江、贛江、岷江、嘉陵江等重點流域化工園區(qū)及危險化學(xué)品碼頭風(fēng)險防范，加強湖南、江西等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中省份重金屬污染防治和“錳三角”污染綜合整治，強化尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管。加強環(huán)境風(fēng)險調(diào)查評估，強化環(huán)境風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
(作者系生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局徐翀)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司
編輯 | 宋祥
審核 | 秦超
原標題：重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃 • 解讀④ | 三水統(tǒng)籌 系統(tǒng)治理 協(xié)同推進長江流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
