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云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作的通知
各州、市人民政府，省直有關(guān)部門(mén)，中央駐滇有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮我省光伏資源優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)資源經(jīng)濟(jì)，圍繞光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》(云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào))落實(shí)，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作
(一)開(kāi)展資源系統(tǒng)排查。統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境敏感因素及項(xiàng)目的可行性，扣除生態(tài)保護(hù)紅線、耕地(含永久基本農(nóng)田)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、天然林、采礦權(quán)、耕地林地后備資源、坡度大于
40度等區(qū)域，鼓勵(lì)利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫(kù)以及“四荒地”等未利用地，優(yōu)化現(xiàn)有全省光伏資源分布“一張圖”。各州、市按照光伏資源分布“一張圖”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好轄區(qū)內(nèi)的光伏資源排查、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等技術(shù)性工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，未在“一張圖”范圍內(nèi)的光伏項(xiàng)目，一律不得納入各級(jí)政府規(guī)劃、開(kāi)展前期準(zhǔn)備工作。(各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局、省能源局、省發(fā)展改革委)
(二)提升入庫(kù)項(xiàng)目質(zhì)量。省新能源精準(zhǔn)規(guī)劃專(zhuān)班對(duì)各州、市按照“一張圖”迭代完善的新調(diào)整納入的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按照“用得了地、開(kāi)得了工、并得了網(wǎng)”的原則進(jìn)行會(huì)審，動(dòng)態(tài)更新、滾動(dòng)調(diào)整，提升入庫(kù)、在庫(kù)光伏項(xiàng)目質(zhì)量。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，各州、市不得開(kāi)展項(xiàng)目備案、先行確定項(xiàng)目業(yè)主。(省能源局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局)
二、強(qiáng)化項(xiàng)目用林用地保障服務(wù)
(三)貫通規(guī)劃及審批環(huán)節(jié)。強(qiáng)化項(xiàng)目的前期踏勘選址論證，要素保障部門(mén)要優(yōu)化用林用地現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)流程，從項(xiàng)目規(guī)劃環(huán)節(jié)提前介入，為開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的企業(yè)提供必要圖斑等數(shù)據(jù)支持，并對(duì)初步謀劃的項(xiàng)目及規(guī)劃成果，作疊圖分析等必要的技術(shù)查驗(yàn)。(各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局)
(四)加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批指導(dǎo)。從源頭控制好報(bào)件質(zhì)量，做到上下聯(lián)動(dòng)、及時(shí)審批。對(duì)納入新能源年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主向自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門(mén)申領(lǐng)審批事項(xiàng)辦理告知書(shū)，告知書(shū)中將審批流程、申報(bào)材料等事項(xiàng)一次性告知。項(xiàng)目業(yè)主要落實(shí)主體責(zé)任，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目報(bào)批前期基礎(chǔ)工作。(各州、市人民政府，省自然資源廳、省林草局)
三、提高項(xiàng)目開(kāi)發(fā)服務(wù)水平
(五)持續(xù)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。貫徹落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有關(guān)要求，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理光伏領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。在制定開(kāi)發(fā)方案和組織市場(chǎng)化配置資源過(guò)程中，不得將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的前置條件。在不違背公平自愿的原則下，地方與企業(yè)應(yīng)切實(shí)履行已生效的投資開(kāi)發(fā)協(xié)議等合作協(xié)議。(各州、市人民政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局)
(六)減少非必要的中間環(huán)節(jié)和附加條件。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，不得違法要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠(chéng)意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量(低于市場(chǎng)化價(jià)格的電量)、企業(yè)援建、明顯不符合市場(chǎng)水平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格等增加項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本。企業(yè)應(yīng)積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障農(nóng)民的合法收益，并通過(guò)村集體以土地入股、發(fā)展板下種養(yǎng)殖業(yè)、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事勞務(wù)工作等方式多渠道增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興。(各州、市人民政府，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省能源局)
(七)細(xì)化土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)。州、市政府應(yīng)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)等工作，加強(qiáng)土地租賃、備案管理，壓實(shí)縣級(jí)政府的光伏發(fā)電項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)責(zé)任，并在本通知下發(fā)2個(gè)月內(nèi)出臺(tái)用地流轉(zhuǎn)程序、以縣(區(qū))為單位的土地租賃租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等，避免亂抬地價(jià)增加企業(yè)開(kāi)發(fā)成本。(各州、市人民政府)
(八)規(guī)范耕地占用稅應(yīng)稅面積認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的光伏方陣，耕地占用稅征稅面積按實(shí)際垂直投影面積計(jì)算，光伏陣列之間、方陣與方陣之間的空置區(qū)域不征收耕地占用稅。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)涉及的臨時(shí)用地使用結(jié)束后依法復(fù)墾，恢復(fù)種植條件的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。(各州、市人民政府，省自然資源廳、省稅務(wù)局)
四、強(qiáng)化項(xiàng)目主體責(zé)任落實(shí)
(九)嚴(yán)格項(xiàng)目管理主體責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主參與光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)要嚴(yán)守公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信原則，對(duì)為獲取光伏資源作出不切實(shí)際承諾、哄抬物價(jià)、吹噓收益、惡意競(jìng)爭(zhēng)等不良行為的企業(yè)，以及存在失信行為、倒賣(mài)年度建設(shè)規(guī)模“指標(biāo)”、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)等的項(xiàng)目業(yè)主，其項(xiàng)目一律不得納入年度建設(shè)計(jì)劃。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不力的企業(yè)，其項(xiàng)目列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象并責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的依照法律法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。(各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省能源局)
五、嚴(yán)防光伏資源開(kāi)發(fā)建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)
(十)強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中要素保障、接網(wǎng)消納、不合理開(kāi)發(fā)成本等事項(xiàng)的現(xiàn)場(chǎng)核查，每月結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將核查情況報(bào)送省發(fā)展改革委、省能源局。省發(fā)展改革委、省能源局組織要素保障部門(mén)每個(gè)季度開(kāi)展一次抽查工作，對(duì)監(jiān)督管理不力的州(市)、縣(區(qū))進(jìn)行通報(bào)，并作為新能源年度建設(shè)項(xiàng)目清單和省級(jí)重大項(xiàng)目清單審查條件之一。(省發(fā)展改革委、省能源局，各州、市人民政府)
(十一)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。各州、市要切實(shí)履行屬地責(zé)任，嚴(yán)密防范資源配置、項(xiàng)目審批、開(kāi)發(fā)建設(shè)等過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)公示相關(guān)制度，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁干預(yù)和插手工程項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大、審計(jì)、行政執(zhí)法等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步暢通信訪渠道，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，及時(shí)將問(wèn)題線索移交對(duì)應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處置，對(duì)已查處的相關(guān)違紀(jì)違法典型案件及時(shí)通報(bào)曝光。(各州、市人民政府)
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，此前規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
云南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2023年8月1日
