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問(wèn)：《指南》出臺(tái)有何背景？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視地下水管理工作。地下水具有重要的資源屬性和生態(tài)功能，在保障我國(guó)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)供水、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維系良好生態(tài)環(huán)境中具有重要作用。建立地下水污染防治分區(qū)體系是加強(qiáng)地下水污染防治、保障地下水安全的重要舉措。2019年3月，我部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《地下水污染防治實(shí)施方案》，對(duì)地下水污染防治分區(qū)劃分任務(wù)作出安排部署。2019年9月，我部發(fā)布《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》(環(huán)辦土壤函〔2019〕770號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《工作指南》)，支撐了地下水污染防治分區(qū)管理技術(shù)體系建立和任務(wù)落實(shí)。
“十四五”以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)地下水管理工作提出了新的要求。2021年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，要求開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。2021年12月起施行的《地下水管理?xiàng)l例》規(guī)定，省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同本級(jí)人民政府水行政、自然資源等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域地下水污染防治需要，劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。為貫徹落實(shí)法規(guī)和政策文件新要求，更好支撐地下水污染防治工作，我部在全面評(píng)估分析的基礎(chǔ)上，組織開展了對(duì)《工作指南》的修訂工作。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、廣泛征求意見、試點(diǎn)試用，明確了地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)的內(nèi)涵，優(yōu)化了分區(qū)劃定的技術(shù)方法和工作流程，形成了《指南》，并與水利部、自然資源部聯(lián)合發(fā)布。
問(wèn)：地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)的內(nèi)涵是什么？
答：地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)是為滿足地下水資源保護(hù)、污染防治等管理需要，確定的應(yīng)加強(qiáng)地下水污染防治的區(qū)域。該區(qū)域的地下水一般具有水量大、水質(zhì)好，飲用和其他開發(fā)利用價(jià)值較高的特點(diǎn)，應(yīng)強(qiáng)化該區(qū)域地下水污染防治要求，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用。
地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)分為保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域。保護(hù)類區(qū)域是為防止地下水型飲用水水源受到污染、保障水源水質(zhì)安全，要求加以特殊保護(hù)的區(qū)域，包括地下水型飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、補(bǔ)給區(qū)，以及礦泉水、名泉等特殊地下水資源保護(hù)區(qū)域。管控類區(qū)域是指除保護(hù)類區(qū)域外，基于地下水富水性、質(zhì)量現(xiàn)狀和脆弱性綜合分析需加強(qiáng)地下水污染防治的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)污染源荷載程度，進(jìn)一步分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。一級(jí)管控區(qū)內(nèi)，地下水污染源荷載高，措施以控制風(fēng)險(xiǎn)、削減存量為主；二級(jí)管控區(qū)內(nèi)，地下水污染源荷載中等或低，措施以預(yù)防污染、防止新增為主。
問(wèn)：《指南》修訂的主要原則是什么？
答：《指南》在《工作指南》基礎(chǔ)上修訂形成，修訂過(guò)程遵循以下三個(gè)原則：
一是延續(xù)性原則。在分區(qū)上，保留《工作指南》中的保護(hù)區(qū)；在劃分指標(biāo)上，保留《工作指南》中地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標(biāo)。
二是銜接性原則。按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元的劃分思路，將重點(diǎn)區(qū)分為保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域，便于重點(diǎn)區(qū)劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案有效銜接。
三是可操作性原則。進(jìn)一步優(yōu)化地下水脆弱性、地下水功能價(jià)值、地下水污染源荷載的評(píng)估指標(biāo)和方法，篩選重點(diǎn)區(qū)，便于落地操作。
問(wèn)：《指南》的主要內(nèi)容包括哪些？
答：《指南》由總則、工作內(nèi)容和技術(shù)路線、技術(shù)方法、質(zhì)量控制、更新重點(diǎn)區(qū)劃定成果等五部分和附錄組成。
一是總則。包括編制目的、適用范圍、編制依據(jù)、術(shù)語(yǔ)與定義、指導(dǎo)原則等內(nèi)容，指南適用于省級(jí)行政區(qū)域的地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作。地市級(jí)、縣級(jí)及其他行政區(qū)域的地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定可參照?qǐng)?zhí)行。
二是工作內(nèi)容和技術(shù)路線?；诘叵滤廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)內(nèi)涵，進(jìn)一步明確了重點(diǎn)區(qū)劃定的基本任務(wù)，并按照保護(hù)類區(qū)域、管控類區(qū)域確定了工作重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，提出了地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)路線。
三是技術(shù)方法。明確了保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域劃定方法，細(xì)化了地下水富水性、質(zhì)量現(xiàn)狀、地下水脆弱性、地下水污染源荷載等指標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了報(bào)告文本、成果圖、成果表和相關(guān)成果數(shù)據(jù)的內(nèi)容、形式和結(jié)構(gòu)。
四是質(zhì)量控制。針對(duì)評(píng)估范圍確定、資料收集、重點(diǎn)區(qū)劃定、重點(diǎn)區(qū)邊界及對(duì)策建議確定、報(bào)告和圖件編制等環(huán)節(jié)提出了質(zhì)量控制要求，明確了質(zhì)量控制要點(diǎn)。
五是更新重點(diǎn)區(qū)劃定成果。明確重點(diǎn)區(qū)劃定成果更新要求和時(shí)限，因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)區(qū)劃定因素發(fā)生重大變化時(shí)，可適時(shí)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)劃定成果，原則上可每3-5年更新一次。
六是附錄。針對(duì)不同類型的地下水，明確了富水性等級(jí)評(píng)定方法，脆弱性評(píng)估模型、指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法。針對(duì)地下水污染源荷載評(píng)估，明確了指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)方法。規(guī)范了地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定報(bào)告編制大綱。
問(wèn)：如何推動(dòng)《指南》落地實(shí)施？
答：《指南》修訂過(guò)程中，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的思路，18個(gè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)已完成重點(diǎn)區(qū)劃定，正探索重點(diǎn)區(qū)配套管理措施的制定實(shí)施；目前，全國(guó)83個(gè)地市已完成地市級(jí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，黑龍江、上海、江蘇和浙江等省份已完成省級(jí)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定。
下一步，我們將做好《指南》宣傳、實(shí)施等工作，持續(xù)指導(dǎo)開展地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，制定配套管理文件，切實(shí)推動(dòng)地下水污染防治分區(qū)管理。一是做好宣傳解讀。組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干開展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定工作的認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。二是推動(dòng)加快重點(diǎn)區(qū)劃定工作。指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門在重點(diǎn)區(qū)劃定工作中充分利用水利和自然資源部門相關(guān)成果，加強(qiáng)部門協(xié)作，劃分符合地方實(shí)際的重點(diǎn)區(qū)。三是完善配套措施。及時(shí)總結(jié)地方實(shí)施中可操作性強(qiáng)的差別化分區(qū)管控措施，出臺(tái)配套管理文件，完善分區(qū)管理要求，指導(dǎo)地方將重點(diǎn)區(qū)劃定成果與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、國(guó)土空間規(guī)劃做好銜接，落實(shí)好地下水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司負(fù)責(zé)人就《地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定技術(shù)指南(試行)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
