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工業(yè)危險廢棄物對于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業(yè)性。擁有專業(yè)經(jīng)營許可證的危險廢物集中焚燒處置設(shè)施是工業(yè)廢棄物處理的主力軍。國務(wù)院及相關(guān)部委也出臺了一系列政策促進危廢處理行業(yè)發(fā)展，推動危險廢物管控體系的規(guī)范和完善。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專業(yè)的危廢處理設(shè)施可處理危廢種類更多，運營也更專業(yè)、更安全。
經(jīng)環(huán)境商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前危險廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展受到水泥行業(yè)無序發(fā)展的影響。
01 水泥窯協(xié)同處置危廢，局限性大、易造成環(huán)境風(fēng)險
問題一、水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動明顯，干擾專業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。
根據(jù)新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業(yè)危險廢物處置廠來承擔(dān)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)無法合理調(diào)配焚燒來料。一些企業(yè)被迫接納遠(yuǎn)超其設(shè)計負(fù)荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風(fēng)險。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會受到水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運營的需求不匹配。
問題二、水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風(fēng)險。
目前，國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風(fēng)險，同時也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
問題三、水泥行業(yè)無序發(fā)展不僅影響到危廢達(dá)質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，也對專業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭，沖擊行業(yè)發(fā)展。
2014年，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥窯協(xié)同處置轉(zhuǎn)型。2020年底，據(jù)工信部統(tǒng)計，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。然而，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術(shù)、管理手段不足，很難保證危廢處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行，反而通過價格戰(zhàn)拉低危廢處理價格，嚴(yán)重影響到專業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達(dá)到15%。
基于這些長期存在的問題，環(huán)境商會于今年“兩會”期間報送《關(guān)于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》。
02 環(huán)境商會建議
商會在提案中建議：
第一，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強調(diào)工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時加強行業(yè)調(diào)研和項目布局規(guī)劃。水泥窯協(xié)同處置可以是危險廢物集中焚燒處置的一種有益補充，有效補足一些地區(qū)危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強行業(yè)調(diào)研，合理規(guī)劃危廢處置能力建設(shè)，在危廢處置能力缺口較大、廢物類別較為合適水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，且具備水泥窯處置設(shè)施的地區(qū)，規(guī)劃配置一定的水泥窯協(xié)同處置能力。
第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應(yīng)當(dāng)對水泥窯協(xié)同處置項目加強資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過程管理，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險。由于危險廢物性質(zhì)復(fù)雜、危害嚴(yán)重，易燃、易爆、反應(yīng)性、腐蝕性廢物均會對設(shè)備的安全運行產(chǎn)生重大影響，因此在資質(zhì)審核和運營過程中應(yīng)對水泥窯協(xié)同處置的全過程加強監(jiān)管，確保環(huán)境風(fēng)險處于可控范圍。
03 生態(tài)環(huán)境部答復(fù)
對于環(huán)境商會報送的提案，生態(tài)環(huán)境部予以答復(fù)。
你們提出的“關(guān)于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。
經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：危險廢物利用處置具有很強的專業(yè)性，如水泥窯協(xié)同處置無序發(fā)展，既不利于危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還會增加環(huán)境風(fēng)險，需要采取相關(guān)措施予以規(guī)范。你們提出的有關(guān)建議，具有很強的針對性，我們將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。
下一步，我部將繼續(xù)聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門，進一步明確水泥窯協(xié)同處置定位，加強水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目資質(zhì)審核等環(huán)境監(jiān)管，引導(dǎo)各地利用水泥窯協(xié)同處置具有危害特性的飛灰、油泥等大宗危險廢物，促進危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
附件：環(huán)境商會《關(guān)于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》初稿
關(guān)于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案
(初稿)
工業(yè)危險廢棄物對于生態(tài)環(huán)境影響很大，其處理處置過程具有很強的專業(yè)性。擁有專業(yè)經(jīng)營許可證的危險廢物集中焚燒處置設(shè)施是工業(yè)廢棄物處理的主力軍。國務(wù)院及相關(guān)部委也出臺了一系列政策促進危廢處理行業(yè)發(fā)展，推動危險廢物管控體系的規(guī)范和完善。2021年，全國危險廢物集中利用處置能力超1.6億噸/年，較2012年增長了4倍。相比于水泥窯協(xié)同處理等協(xié)同資源化手段，專業(yè)的危廢處理設(shè)施可處理危廢種類更多，運營也更專業(yè)、更安全。
然而，目前危險廢棄物處置行業(yè)的發(fā)展卻受到水泥行業(yè)無序發(fā)展的影響，具體表現(xiàn)在：
第一，水泥窯協(xié)同處置危廢處理范圍局限性大、生產(chǎn)波動明顯，干擾專業(yè)危廢處置企業(yè)正常生產(chǎn)。根據(jù)新版《國家危險廢物名錄》，危險廢物共包含46大類467種，而水泥窯協(xié)同僅適合約15大類危險廢物的處理處置。由于水泥窯協(xié)同處置的局限性，一些容易處理的常規(guī)廢物被水泥窯低價獲取，而高腐蝕性、難處理的廢棄物全部由專業(yè)危險廢物處置廠來承擔(dān)，導(dǎo)致危廢處置企業(yè)無法合理調(diào)配焚燒來料。一些企業(yè)被迫接納遠(yuǎn)超其設(shè)計負(fù)荷的腐蝕性廢物，造成焚燒廢物菜單中含硫氯極高，造成環(huán)境風(fēng)險。此外，由于水泥窯協(xié)同處置會受到水泥行業(yè)波動、季節(jié)的影響，與環(huán)境公共服務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定運營的需求不匹配。
第二，水泥窯協(xié)同處置無法處置危廢中的重金屬等物質(zhì)，容易造成環(huán)境風(fēng)險。目前，國內(nèi)水泥窯協(xié)同處置單位普遍接收涉重金屬的危險廢物。水泥煅燒過程，鉛、鎘、汞等毒性較強的重金屬絕大部分揮發(fā)進入煙氣中，煙氣中絕大部分的鉛、鎘及50%左右的汞被捕集進入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其向環(huán)境釋放的風(fēng)險，同時也額外增加了汞向大氣環(huán)境的排放。
第三，水泥行業(yè)無序發(fā)展不僅影響到危廢達(dá)質(zhì)達(dá)標(biāo)處理，也對專業(yè)的危廢處置企業(yè)形成不對等的惡性競爭，沖擊行業(yè)發(fā)展。2014年，國家發(fā)改委、工信部等七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)向水泥窯協(xié)同處置轉(zhuǎn)型。2020年底，據(jù)工信部統(tǒng)計，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力超4000萬噸/年，相比2016年增長超過1倍。然而，水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩、競爭激烈。很多規(guī)模較小的水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型之后，由于資金、技術(shù)、管理手段不足，很難保證危廢處理設(shè)施安全穩(wěn)定運行，反而通過價格戰(zhàn)拉低危廢處理價格，嚴(yán)重影響到專業(yè)危廢處理行業(yè)的生存和發(fā)展。以某危廢處理上市企業(yè)為例，其2021年年報顯示，焚燒、填埋類收運價格平均跌幅超20%，其中華中地區(qū)的焚燒類跌幅超30%，包年客戶收運價格平均跌幅達(dá)到15%。
因此，為保障危險廢棄物處置行業(yè)的健康發(fā)展，建議：
第一，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部委在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃上明確水泥窯協(xié)同處置的定位，強調(diào)工業(yè)危險廢棄物處置要以集中焚燒處置為主，以協(xié)同資源化處置為輔，同時加強行業(yè)調(diào)研和項目布局規(guī)劃。水泥窯協(xié)同處置可以是危險廢物集中焚燒處置的一種有益補充，有效補足一些地區(qū)危廢處理能力不足的短板。地方政府要加強行業(yè)調(diào)研，合理規(guī)劃危廢處置能力建設(shè)，在危廢處置能力缺口較大、廢物類別較為合適水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，且具備水泥窯處置設(shè)施的地區(qū)，規(guī)劃配置一定的水泥窯協(xié)同處置能力。
第二，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等應(yīng)當(dāng)對水泥窯協(xié)同處置項目加強資質(zhì)審核、環(huán)境監(jiān)管和過程管理，降低協(xié)同處置危廢的風(fēng)險。由于危險廢物性質(zhì)復(fù)雜、危害嚴(yán)重，易燃、易爆、反應(yīng)性、腐蝕性廢物均會對設(shè)備的安全運行產(chǎn)生重大影響，因此在資質(zhì)審核和運營過程中應(yīng)對水泥窯協(xié)同處置的全過程加強監(jiān)管，確保環(huán)境風(fēng)險處于可控范圍。
全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會
二〇二二年十二月二十一日
