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靴子終于落地了。
11月6日，國家發(fā)改委印發(fā)《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》(下稱《方案》)，提出要在全國15個省份展開首批國家級碳達(dá)峰試點工作，共計35個名額。這35個名額到底有誰？一直就是大家猜測的對象。
12月6日，謎底揭曉。國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點名單的通知》，確定張家口市等25個城市、長治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個園區(qū)為首批碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)并予以公布。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點城市和園區(qū)要切實履行主體責(zé)任，把碳達(dá)峰試點建設(shè)作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手，統(tǒng)籌謀劃重點任務(wù)、研究推出改革舉措、扎實推進(jìn)重大項目。
1 首批碳達(dá)峰試點名單發(fā)布，涉及15個省、25個城市、10個園區(qū)
首批碳達(dá)峰試點，范圍涉及15個省、25個城市、10個園區(qū)。
這些名單，是經(jīng)過有關(guān)地區(qū)城市和園區(qū)自愿申報、省級發(fā)展改革委推薦、省級人民政府審核、國家發(fā)展改革委復(fù)核，最終確定下來的。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各試點城市和園區(qū)要按照《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》及《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》部署要求，結(jié)合自身實際科學(xué)編制試點實施方案。有關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委要組織專業(yè)力量，對試點城市和園區(qū)實施方案編制工作給予指導(dǎo)和支持。
同時，有關(guān)地區(qū)發(fā)展改革委對本地區(qū)試點城市和園區(qū)實施方案進(jìn)行審核后，要于2024年1月31日前報送國家發(fā)改委(環(huán)資司)。國家發(fā)改委將組織有關(guān)方面對各試點實施方案進(jìn)行審核，并反饋有關(guān)修改意見。
值得注意的是，首批25個城市和10個園區(qū)，只是試點的第一步。
《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》提出，要在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
同時，《方案》還明確了“兩步走”的規(guī)劃：
到2025年，試點范圍內(nèi)有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制基本構(gòu)建，一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗初步形成，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。
到2030年，試點城市和園區(qū)重點任務(wù)、重大工程、重要改革如期完成，有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制全面建立，有關(guān)創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗帶動作用明顯，對全國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)發(fā)揮重要支撐作用。
也就是說，首批25個城市和10個園區(qū)，是“100個具有典型代表性的城市和園區(qū)”中的第一批。
他們的任務(wù)，是到2025年，基本構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制，初步形成一批可操作、可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經(jīng)驗，不同資源稟賦、不同發(fā)展基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市和園區(qū)碳達(dá)峰路徑基本清晰。
未來，國家發(fā)改委還將根據(jù)首批試點的推進(jìn)情況，組織開展后續(xù)試點建設(shè)。
2 5大試點建設(shè)內(nèi)容，不以達(dá)峰時間早晚衡量工作成效
首批25個城市和10個園區(qū)，主要是要干什么？
這方面，《國家碳達(dá)峰試點建設(shè)方案》重點部署了5個試點建設(shè)內(nèi)容：
確定試點任務(wù)方面，試點城市和園區(qū)要根據(jù)國家和所在地區(qū)“雙碳”工作部署，謀劃提出能源、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、建筑、交通等重點領(lǐng)域試點建設(shè)任務(wù)。
實施重點工程方面，試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點工作的有力支撐。
強(qiáng)化科技創(chuàng)新方面，試點城市和園區(qū)要創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制，大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
完善政策機(jī)制方面，試點城市要加快建立和完善有利于綠色發(fā)展的財政、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新碳排放核算、評價、管理機(jī)制。試點園區(qū)要著力提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。
開展全民行動方面，試點城市和園區(qū)要大力推廣綠色低碳生活理念，普及“雙碳”基礎(chǔ)知識，創(chuàng)新探索綠色出行、制止浪費、垃圾分類等方面體制機(jī)制，切實增強(qiáng)各級干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的理論水平和業(yè)務(wù)能力。
此外，《方案》還提出了4條工作原則，分別是：堅持積極穩(wěn)妥、堅持因地制宜、堅持改革創(chuàng)新、堅持安全降碳。
《方案》特別指出，要尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握節(jié)奏，不簡單以達(dá)峰時間早晚或峰值高低來衡量工作成效。
3 在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程
首批碳達(dá)峰試點，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)也有很強(qiáng)的關(guān)系。
以“實施重點工程”為例，《方案》指出，試點城市和園區(qū)要結(jié)合試點目標(biāo)，在能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、資源循環(huán)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程，形成對試點城市和園區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作的有力支撐。
在《方案》附件2《碳達(dá)峰試點實施方案編制指南》中，也明確規(guī)定，要結(jié)合試點主要任務(wù)，提出能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域擬開展的重點工程項目，包括項目內(nèi)容、建設(shè)期限、預(yù)期效果等，并說明擬實施的重點工程項目對試點建設(shè)的支撐作用。
在試點園區(qū)，要提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳水平。完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)能源、碳排放智慧監(jiān)測管理設(shè)施建設(shè)，運用新一代信息技術(shù)提升綠色低碳管理水平。
不管是“在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域規(guī)劃實施一批重點工程”，還是“完善園區(qū)污水處理設(shè)施、垃圾焚燒設(shè)施、危險廢物處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”，都與環(huán)保產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，相信也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來利好和商機(jī)。
最后，在資金保障方面，《方案》也做了相關(guān)規(guī)定。
《方案》要求，有關(guān)省區(qū)發(fā)展改革委要認(rèn)真履行指導(dǎo)責(zé)任，督促試點城市和園區(qū)推進(jìn)各項重點工作，及時協(xié)調(diào)解決試點建設(shè)中遇到的困難和問題，加大政策和資金支持力度，確保工作取得實效。
在國家層面，國家發(fā)展改革委也將會同有關(guān)方面統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，對符合要求的試點建設(shè)項目予以支持。
此外，金融方面，還鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持碳達(dá)峰試點城市和園區(qū)建設(shè)，綜合運用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具，按市場化方式加大對相關(guān)綠色低碳項目的支持力度。
總之，通過地方、中央層面的財政資金支持，以及金融機(jī)構(gòu)的金融支持，就能為碳達(dá)峰試點建設(shè)提供“彈藥”，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。
原標(biāo)題：方案出臺，名單公布，碳達(dá)峰試點就要來了
