財(cái)辦資環(huán)〔2023〕43號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、自然資源局：
 

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的決策部署，落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào))，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，2024年，財(cái)政部、自然資源部繼續(xù)支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
 

　　一、支持重點(diǎn)和范圍
 

　　按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào))、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào))等有關(guān)規(guī)定，中央財(cái)政支持對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財(cái)政事權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。深入落實(shí)黨的二十大精神，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的要求，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴(yán)重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點(diǎn)遴選相對(duì)集中連片、修復(fù)理念先進(jìn)、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強(qiáng)、具有復(fù)制推廣價(jià)值的項(xiàng)目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
 

　　中央財(cái)政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；已有中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè)；涉及審計(jì)、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目。
 

　　二、申報(bào)內(nèi)容和程序
 

　　(一)各省(自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱省)要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報(bào)項(xiàng)目。每個(gè)省申報(bào)項(xiàng)目不超過2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目總投資不低于5億元，實(shí)施期限為3年(2024-2026年)，超過數(shù)量或逾期申報(bào)均視為無效申報(bào)。2022年和2023年納入支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目中央財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率低于60%(截至2024年3月25日)的，其所在省本次不得申報(bào)。中央財(cái)政支持項(xiàng)目將通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式公開擇優(yōu)確定。
 

　　(二)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進(jìn)性，突出示范引領(lǐng)作用。
 

　　(三)申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施方案要科學(xué)可行，按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實(shí)際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理和演替規(guī)律，準(zhǔn)確識(shí)別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。
 

　　(四)申報(bào)文件請(qǐng)于2024年3月25日前，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)同意后由省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報(bào)送財(cái)政部、自然資源部。申報(bào)文件應(yīng)附項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱見附件)、中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、平面規(guī)劃圖、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等(含全部電子文檔)，同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(zhǎng)、過度包裝。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)高度重視，落實(shí)主體責(zé)任。各省要高度重視，落實(shí)項(xiàng)目主體責(zé)任，認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)編制實(shí)施方案(達(dá)到可行性研究深度)，明確工程績(jī)效目標(biāo)，合理測(cè)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，整合資金投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機(jī)制，做好項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施取得實(shí)效。
 

　　(二)嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目質(zhì)量。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、實(shí)施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目不包含負(fù)面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線等國(guó)家管控要求，涉及有國(guó)家管控要求的事項(xiàng)，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當(dāng)?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財(cái)力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。
 

　　(三)夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)，提高項(xiàng)目成熟度。各省應(yīng)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核、招投標(biāo)等前期工作，涉及用地(林、草)、需要開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2024年9月底前具備開工條件。評(píng)審后未納入中央財(cái)政支持范圍的項(xiàng)目可提前開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，不斷提高項(xiàng)目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報(bào)，確保預(yù)算一旦下達(dá)就能實(shí)際執(zhí)行。項(xiàng)目成熟度將作為項(xiàng)目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。
 

　　(四)注重實(shí)效，全面推進(jìn)績(jī)效管理。省級(jí)財(cái)政、自然資源主管部門要將績(jī)效理念和方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程，按職責(zé)分工細(xì)化、完善績(jī)效目標(biāo)，各項(xiàng)目單位要按要求填報(bào)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，確?？?jī)效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量。各省要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行，每年對(duì)實(shí)施情況開展績(jī)效自評(píng)，財(cái)政部、自然資源部將組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
 

　　附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)
 

　　財(cái)政部辦公廳   自然資源部辦公廳
 

　　2023年11月20日

 

　　附件下載：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案(編制大綱)