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關(guān)于印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》的通知
寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2023〕12號
各市、縣(區(qū))人民政府，寧東能源化工基地管委會：
為貫徹落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會、自治區(qū)“六權(quán)”改革推進會精神和《關(guān)于深化“六權(quán)”改革的實施意見》(寧黨辦〔2023〕52號)有關(guān)要求，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕8號)同時廢止。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 寧夏回族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
寧夏回族自治區(qū)財政廳 寧夏回族自治區(qū)公共資源交易管理局
寧夏回族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局 國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局
中國人民銀行寧夏回族自治區(qū)分行 國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局
2023年12月25日
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
第一章 總 則
第一條 為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實自治區(qū)黨委十三屆五次全會精神，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)美麗寧夏，根據(jù)《關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易改革加快建設(shè)環(huán)境污染防治率先區(qū)的實施意見》《關(guān)于深化“六權(quán)”改革的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易及其監(jiān)督管理活動。
法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 排污權(quán)有償使用和交易堅持綠色發(fā)展、降污減排，市場運作、政府引導，統(tǒng)一市場、公平交易，源頭管控、綜合治理的原則。
第四條 排污權(quán)有償使用和交易在自治區(qū)各市、縣(區(qū))和寧東能源化工基地同步開展，適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)按照排污許可規(guī)定實施重點管理、簡化管理和登記管理的排污單位。先行對氮氧化物(NOx)、二氧化硫(SO2)和化學需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)四項指標開展交易，隨后將揮發(fā)性有機物(VOCs)，以及影響全區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的其他特征污染物逐步納入交易范圍。
第五條 各級政府負責轄區(qū)內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易工作的組織實施，并保障人力、物力和財力的投入。自治區(qū)各有關(guān)部門按照各自職責制定相關(guān)配套管理制度，協(xié)同推進排污權(quán)有償使用和交易工作。
第六條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門按照污染物排放許可管理權(quán)限對排污權(quán)有償使用和交易進行管理。
第七條 自治區(qū)公共資源交易管理部門負責建設(shè)、運行和維護排污權(quán)交易系統(tǒng)，組織排污權(quán)交易，交易實行全流程電子化，不收取服務(wù)費。自治區(qū)公共資源交易平臺與自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門信息平臺逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。未經(jīng)批準，任何其他單位和個人不得設(shè)立排污權(quán)交易場所，不得以任何形式組織排污權(quán)交易及相關(guān)活動。
第二章 排污權(quán)核定和有償使用
第八條 排污權(quán)核定以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、實施主要污染物排放總量控制為前提。排污單位初始排污權(quán)應(yīng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響報告書(表)批準文件、主要污染物排放總量控制等有關(guān)要求從嚴核定?？山灰着盼蹤?quán)應(yīng)按照主要污染物總量減排核算有關(guān)要求從嚴核定。具體核算技術(shù)規(guī)范由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
區(qū)域排污權(quán)核定總量應(yīng)與本五年規(guī)劃期主要污染物總量減排目標相銜接，并不得突破區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線要求。
第九條排污許可重點管理、簡化管理排污單位的排污權(quán)以排污許可證形式予以確認。排污單位排污權(quán)重新核定或者完成排污權(quán)交易后，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的行政主管部門申請變更(核發(fā)、延續(xù))排污許可證，及時將排污權(quán)有償使用和交易信息(交易日期、排污權(quán)指標出讓或受讓情況、剩余可交易排污權(quán)指標、重新確定的初始排污權(quán)指標等)載入排污許可證。
排污許可登記管理排污單位的排污權(quán)以主要污染物排污權(quán)指標核算認定表形式確認。
第十條排污許可重點管理、簡化管理排污單位的排污權(quán)有效期與排污許可證有效期保持一致，現(xiàn)有排污單位排污權(quán)自核定之日起計算，新(改、擴)建項目排污權(quán)自排污許可證核發(fā)之日起計算。登記管理排污單位的排污權(quán)有效期為5年，自排污權(quán)核定之日起計算。排污權(quán)有效期滿后，排污單位需要延續(xù)排污權(quán)的，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的行政主管部門申請重新核定。
第十一條 自治區(qū)發(fā)展改革部門會同財政、生態(tài)環(huán)境等部門，綜合考慮環(huán)境資源稀缺程度、經(jīng)濟發(fā)展水平、污染治理成本、行業(yè)承受能力、環(huán)境承載空間等因素，科學合理確定排污權(quán)基準價格，作為排污權(quán)使用費征收標準，市場交易起始價不得低于基準價格，并根據(jù)市場供需關(guān)系、污染治理形勢、產(chǎn)業(yè)政策導向等適時調(diào)整。
第十二條 現(xiàn)有排污單位按照核定的排污權(quán)和規(guī)定的征收標準繳納排污權(quán)使用費，本五年規(guī)劃期內(nèi)暫不全面征收現(xiàn)有單位初始排污權(quán)使用費，下一個五年規(guī)劃期結(jié)合國家有關(guān)規(guī)定和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況另行安排。有償取得排污權(quán)的排污單位，其可交易排污權(quán)出讓收益歸排污單位所有；無償取得排污權(quán)的排污單位，其可交易排污權(quán)進行市場交易后，按照征收標準補繳交易部分排污權(quán)的使用費，溢價部分歸排污單位所有。
第十三條 新(改、擴)建項目新增排污權(quán)，由市級生態(tài)環(huán)境主管部門核定許可排污量后，通過市場購得相應(yīng)的排污權(quán)，并將其作為主要污染物排放總量控制指標的來源和辦理排污許可的前置條件。
第十四條 排污單位開展跨區(qū)域交易的，應(yīng)經(jīng)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳審核，上一年度環(huán)境質(zhì)量未達到要求或總量減排任務(wù)未完成的地區(qū)，本年度不得跨區(qū)域購入相應(yīng)污染物排放指標。在本行政區(qū)域內(nèi)開展排污權(quán)交易的，按照國家建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理有關(guān)規(guī)定，實行排污權(quán)交易指標倍量替代。
第十五條 排污單位對在有效期內(nèi)的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。
有償取得排污權(quán)的排污單位，不免除其污染治理、達標排放等法律責任和依法繳納環(huán)境保護稅等其他稅費的義務(wù)。
第三章 排污權(quán)交易
第十六條 排污單位完成排污權(quán)確權(quán)后方可開展排污權(quán)交易。排污權(quán)交易主體包括出讓方、受讓方和意向受讓方，交易雙方通過定額出讓或市場公開出讓(包括公開競價、協(xié)議出讓、小排放量項目簡易出讓)等方式，在自治區(qū)公共資源交易平臺上進行交易。
第十七條 排污權(quán)交易程序包括交易申請、交易資格認定、交易委托、發(fā)布公告、組織交易、成交簽約、價款結(jié)算、交易歸檔、排污許可登記、變更等，具體規(guī)則由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會同公共資源交易管理部門制定。
第十八條 排污單位通過下列方式減少的污染物排放量，經(jīng)地級市(含寧東能源化工基地)生態(tài)環(huán)境部門初核、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳復核后，作為可交易排污權(quán)：
(一)排污單位通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量；
(二)排污單位因停止建設(shè)、破產(chǎn)、退出市場及遷出寧夏行政區(qū)域，其經(jīng)核定或購買的排污權(quán)量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后的剩余削減量。
第十九條 排污單位可交易排污權(quán)在核定后5年內(nèi)可用于本單位新(改、擴)建項目，或進行市場交易出售，到期未使用或未交易的，有效期不再延續(xù)；排污單位減排措施未申報為減排項目的，不予核定為可交易排污權(quán)。
第二十條 國家和自治區(qū)實行總量控制的重點排污行業(yè)建設(shè)項目所需排污權(quán)指標，原則上需從本行業(yè)內(nèi)交易獲得；先立后改的火電項目所需氮氧化物、二氧化硫排污權(quán)指標，優(yōu)先從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，。排污單位應(yīng)優(yōu)先在本地級市行政區(qū)域內(nèi)開展排污權(quán)交易，確實無法達成交易的，可跨地級市行政區(qū)域進行交易。
第二十一條 建立排污權(quán)抵押貸款機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)支持排污權(quán)抵押融資，逐步建立排污權(quán)租賃機制。
積極探索減污與降碳、排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等協(xié)同推進機制。
第四章 排污權(quán)儲備和出讓管理
第二十二條 自治區(qū)和地級市政府、寧東能源化工基地管委會建立排污權(quán)儲備制度，并安排財政資金，適當儲備排污權(quán)，適時投放市場，有針對性調(diào)節(jié)市場供需關(guān)系，保障重點項目建設(shè)需求。具體管理辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門制定。
政府儲備排污權(quán)自核定之日起有效期為五年，到期自動延續(xù)。
第二十三條 自治區(qū)和地級市政府、寧東能源化工基地管委會應(yīng)通過排污權(quán)交易平臺回購、出讓儲備排污權(quán)。
第二十四條 排污權(quán)儲備來源主要包括：
(一)通過市場交易或者協(xié)議出讓等方式回購的排污權(quán)；
(二)排污單位違反相關(guān)規(guī)定，被關(guān)停、取締，不再排放相關(guān)污染物的，其無償取得的排污權(quán)由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)無償收回，有償取得的由排污權(quán)儲備管理機構(gòu)有償收儲；
(三)新(改、擴)建項目自環(huán)評文件批準之日起5年內(nèi)未開工建設(shè)或停止建設(shè)，其有償獲得的排污權(quán)指標確實無法實現(xiàn)排污權(quán)交易的，可由政府回購收儲；其無償獲得的排污權(quán)指標(總量指標)，由政府無償收回；
(四)新(改、擴)建項目在建設(shè)期間，因主動變更先進工藝技術(shù)或為適應(yīng)污染物排放新標準進行提標改造，導致其有償獲得的排污權(quán)指標高于實際污染物排放量的部分，形成的富余污染物排放量，作為可交易排污權(quán)通過市場交易出售，確實無法實現(xiàn)交易的，可由政府回購收儲；
(五)由各級政府參與投資建設(shè)的集中式水污染治理設(shè)施、工業(yè)污染深度治理工程項目所減少的污染物排放量，扣除完成主要污染物總量減排任務(wù)減排量后剩余部分，按相應(yīng)的投資比例納入政府儲備；
(六)其他符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。
第二十五條 排污權(quán)出讓收入為政府非稅收入，由稅務(wù)部門負責征收，實行“收支兩條線”管理，需要政府承擔的必要支出納入同級財政預算統(tǒng)籌安排。自治區(qū)財政部門負責牽頭修訂排污權(quán)出讓收入和使用管理辦法。
第二十六條 為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染減排，對積極開展排污權(quán)交易的排污單位和地區(qū)，優(yōu)先安排工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造專項資金和污染防治專項資金；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及污染物排放指標達到國家清潔生產(chǎn)標準一級水平的建設(shè)項目等，在政府儲備排污權(quán)出讓時給予優(yōu)先保障和適當優(yōu)惠。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強對排污單位在線監(jiān)測設(shè)備建設(shè)、運維的監(jiān)管，擴大在線監(jiān)測覆蓋面，建立健全排污總量核算體系；各級發(fā)展改革、財政、公共資源交易管理、地方金融監(jiān)督管理、稅務(wù)、人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局及各監(jiān)管分局等部門，認真落實排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)職責。各部門加強協(xié)調(diào)配合，依法查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、超許可量排污、無證排污、違規(guī)交易等行為。
第二十八條 相關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，依規(guī)依紀依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。排污權(quán)交易過程中，交易各方違反相關(guān)規(guī)定造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任。
第二十九條 排污單位對生態(tài)環(huán)境主管部門核定的排污權(quán)有異議的，可申請行政復議。
第六章 附 則
第三十條 名詞解釋。
本辦法所稱的排污單位，指在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中排放污染物的現(xiàn)有排污單位和新(改、擴)建項目。其中，現(xiàn)有排污單位是指核定初始排污權(quán)以及排污權(quán)有效期滿后重新核定排污權(quán)時，已建成投產(chǎn)的排污單位；新(改、擴)建項目是指在2021年12月1日起，排污單位環(huán)境影響評價文件尚未通過審批、審核或者備案的新建、改建、擴建的生產(chǎn)設(shè)施或工程。
本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物總量控制要求等，經(jīng)生態(tài)環(huán)境等主管部門核定，允許其在一定期限內(nèi)排放污染物的種類和數(shù)量。
本辦法所稱的初始排污權(quán)，是指現(xiàn)有排污單位通過生態(tài)環(huán)境主管部門核定和分配的方式，取得的重點污染物排放總量控制指標。
本辦法所稱的可交易排污權(quán)，是指排污單位采用國家主要污染物總量減排核算細則所認可的減排措施，通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)改造、污染深度治理和提標改造、技術(shù)改造升級、清潔能源替代等方式，減少污染物排放所形成的可用于排污權(quán)交易的重點污染物總量控制指標。
本辦法所稱的排污權(quán)交易出讓方是指擁有可交易排污權(quán)的排污單位，或者擁有排污權(quán)儲備的相關(guān)機構(gòu)。受讓方是指因?qū)嵤┬?改、擴)建項目購買新增排污權(quán)的排污單位，以及回購排污權(quán)的相關(guān)機構(gòu)。本辦法所稱的排污權(quán)出讓收入，是指政府以有償出讓方式配置排污權(quán)取得的收入，包括采取定額出讓方式出讓排污權(quán)收取的排污權(quán)使用費和通過公開交易方式出讓排污權(quán)取得的收入。
第三十一條 本辦法由自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、公共資源交易管理局、地方金融監(jiān)督管理局、國家稅務(wù)總局寧夏回族自治區(qū)稅務(wù)局、中國人民銀行寧夏回族自治區(qū)分行、國家金融監(jiān)督管理總局寧夏監(jiān)管局負責解釋。
第三十二條 本辦法自2024年1月25日施行，有效期至2029年1月24日。《寧夏回族自治區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》(寧環(huán)規(guī)發(fā)〔2021〕8號)同時廢止。
