為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要指示批示精神，根據(jù)《貴州省生態(tài)環(huán)境保護督察實施辦法》，貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)于2023年11月14日至25日對黔南州開展了生態(tài)環(huán)境保護督察。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年1月22日向黔南州委、州政府反饋督察情況，督察組組長朱新武通報督察報告，黔南州委副書記、代理州長向承強作表態(tài)講話，州委副書記、州委政法委書記王鎮(zhèn)義主持會議。督察組副組長吳克及有關(guān)人員，黔南州委、州政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣(市)黨政主要負責(zé)同志參加會議。
 

　　督察認為，黔南州委、州政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作取得積極成效。
 

　　黔南州堅持將學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和指示批示精神作為推動高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，作為踐行“兩個維護”的重要標(biāo)尺。2022年以來，黔南州召開37次州委常委會議、州政府常務(wù)會議和州政府專題會議，安排部署有關(guān)工作。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下，親自安排部署，親自調(diào)研督導(dǎo)，層層壓實工作責(zé)任，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2022年，黔南州中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.2%。2023年1-10月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省排名第一。2022年以來，全州地表水國、省控斷面水質(zhì)優(yōu)良率和縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。2022年以來，實施退化林修復(fù)50.87萬畝，建設(shè)國儲林70.35萬畝、營造林89.73萬畝，全州森林覆蓋率達68.17%。推動綠色發(fā)展筑牢生態(tài)屏障。大力發(fā)展綠色山地高效農(nóng)業(yè)，搶抓產(chǎn)業(yè)風(fēng)口，數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟占GDP比重分別為37.2%和46%。全州節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建完成率達97.4%，綠色學(xué)校建設(shè)覆蓋率達60%以上。建立林業(yè)碳票工作機制，制發(fā)林業(yè)碳票3張，林業(yè)碳票碳減排總量為24.3萬噸，獲銀行授信800萬元。
 

　　黔南州高度重視本次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決了一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2023年12月1日，督察組交辦的52件群眾信訪舉報件已辦結(jié)32件，正在辦理20件。其中，責(zé)令整改7家，立案處罰5家，罰款63.129萬元，行政拘留1人。
 

　　督察指出，黔南州生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極成效，但對標(biāo)對表習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神和對貴州工作重要指示批示精神，與黨中央、國務(wù)院和省委、省政府要求以及群眾期盼相比，仍然存在差距。
 

　　一是貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)重大決策部署有差距。
 

　　部分自然保護地生態(tài)環(huán)境保護工作推進不力。都勻斗篷山-劍江風(fēng)景名勝區(qū)等5個總體規(guī)劃尚未獲得批復(fù)。貴州羅甸蒙江國家濕地公園保育區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)水上垂釣浮動設(shè)施共758個，截至督察進駐時還有730個未拆除。龍里縣猴子溝風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)豐源鋁土礦、羅甸縣大小井風(fēng)景名勝區(qū)三級保護區(qū)內(nèi)貴州坤達石業(yè)有限公司生態(tài)修復(fù)效果差。
 

　　落實能耗強度下降有差距。截至2022年底，黔南州“十四五”能耗強度下降率僅為0.6%，未達到省下達的5.4%的目標(biāo)要求。福泉市、甕安縣、獨山縣、羅甸縣和長順縣能耗強度不降反升。
 

　　重點建設(shè)用地安全利用保障有差距。2023年以來，黔南州供應(yīng)需開展土壤污染狀況調(diào)查、用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地地塊中，部分地塊在供地后才完成土壤污染狀況調(diào)查。
 

　　馬尾河流域水環(huán)境綜合治理工作滯后。黔南州按規(guī)劃應(yīng)實施10個馬尾河流域水環(huán)境綜合治理重點工程項目。其中，應(yīng)于2023年前完成的3個項目，因債務(wù)原因均未落實項目資金，仍處于前期手續(xù)辦理階段，項目進展嚴重滯后。
 

　　嚴格管控類耕地相關(guān)措施落實不到位。黔南州對嚴格管控類耕地未落實種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管控措施。截至督察進駐時，全州仍有6000余畝嚴格管控類耕地存在種植水稻情況。絕大多數(shù)縣(市)未對超標(biāo)糧食采取集中收儲、處置措施，未做好污染糧食加工轉(zhuǎn)化跟蹤監(jiān)管和情況通報。
 

　　二是部分突出生態(tài)環(huán)境問題整改成效不牢固，甚至出現(xiàn)反彈。
 

　　礦山手續(xù)不齊全違法違規(guī)生產(chǎn)。黔南州在產(chǎn)在建礦山中有11座手續(xù)不齊全。其中，平塘縣10座，惠水縣1座。平塘縣金盆辦事處新寨村楊達坡采石場等6座手續(xù)不齊全礦山，以停產(chǎn)停建狀態(tài)完成問題銷號后，再次違法投入生產(chǎn)；平塘縣未列入貴州省非油氣礦山“一礦一策”問題整改臺賬的者密鎮(zhèn)和平村雷撥井飾面用灰?guī)r礦等4座礦山，未開展舉一反三整改。
 

　　部分縣城生活污水處理廠進水濃度提升未達到要求。貴定縣城(一期、二期)污水處理廠等5座污水處理廠，按要求2023年底前進水濃度應(yīng)達到120mg/L以上。但督察發(fā)現(xiàn)，貴定縣城(一期、二期)污水處理廠、荔波縣城(一期、二期)污水處理廠、平塘縣城污水處理廠2023年內(nèi)分別有9個月、8個月和6個月進水COD平均濃度未達要求，按期完成目標(biāo)任務(wù)難度大。
 

　　“三磷”企業(yè)整治工作任重道遠。貴州芭田生態(tài)工程有限公司(甕安)3號原料堆棚內(nèi)廢渣超高堆存，滲濾液通過堆棚墻體裂隙流入廠區(qū)。經(jīng)快檢顯示，滲濾液pH值為2-3，呈酸性。利豐達公司磷石膏堆場部分區(qū)域未覆膜，堆場雨污分流不完善，存在較大環(huán)境風(fēng)險隱患。甕安縣平定營鎮(zhèn)磷礦堆場露天堆放大量磷礦，堆場環(huán)保設(shè)施不完善，周邊揚塵污染嚴重。
 

　　三是生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行還存在短板。
 

　　涉磷園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，園區(qū)下游水質(zhì)超標(biāo)。按照相關(guān)規(guī)劃，甕安縣應(yīng)新建一座1500m3/d園區(qū)污水處理廠，但截至督察進駐，該項目仍未開工建設(shè)，經(jīng)對園區(qū)受納水體青坑河下游監(jiān)測顯示，總磷濃度為0.38mg/L，超過地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準。福泉雙龍園區(qū)綜合污水處理廠配套建設(shè)的400m³/h除磷裝置總體進度僅為70%，在2023年底按計劃完成項目建設(shè)時間緊、任務(wù)重。
 

　　餐廚垃圾處置能力建設(shè)滯后，違規(guī)經(jīng)營處置問題突出。都勻市餐廚垃圾處置項目按計劃應(yīng)于2020年底前建成投運。但截至督察時，該項目僅完成工程總進度的60%，進展嚴重滯后。甕安縣和福泉市餐廚垃圾處置項目在未取得特許經(jīng)營權(quán)的情況下，自投運以來分別違規(guī)處置餐廚垃圾19000余噸和1200余噸?；菟h餐廚垃圾廢渣未建立臺賬、去向不明。
 

　　長順縣第二污水處理廠各類問題頻發(fā)。2023年以來，長順第二污水處理廠進水COD濃度、氨氮濃度分別超過設(shè)計負荷34天和114天。其中，進水COD濃度最高達1466.7mg/L，為設(shè)計負荷的6.67倍。截至督察進駐時，該污水處理廠排水COD、總磷、總氮濃度分別超標(biāo)7次、33次和24次，排口附近河段水體富營養(yǎng)化程度嚴重。
 

　　污水處理廠基本運維經(jīng)費保障困難。截至2023年10月，黔南州各縣(市)共計拖欠生活污水處理服務(wù)費16735.28萬元，將面臨污水處理廠運行不正常乃至停運、污水超標(biāo)排放和技術(shù)管理人員流失等重大風(fēng)險。
 

　　四是重點領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護力度仍需加強。
 

　　落實國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與管理工作不到位。按照相關(guān)要求，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣級人民政府應(yīng)編制縣域生態(tài)功能保護修復(fù)規(guī)劃，開展縣域生態(tài)環(huán)境問題診斷及質(zhì)量改善提升對策研究，制定國土空間規(guī)劃。但督察發(fā)現(xiàn)，黔南州納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的4個縣未按要求開展相關(guān)工作。羅甸縣3個被列入產(chǎn)業(yè)準入負面清單禁止類礦山，采礦權(quán)到期后未辦理注銷手續(xù)，未開展礦山生態(tài)修復(fù)或生態(tài)修復(fù)不到位，生態(tài)環(huán)境問題突出。
 

　　中央生態(tài)環(huán)境保護資金執(zhí)行率低。黔南州2017年以來已建成投運的甕安河不達標(biāo)水體環(huán)境綜合整治工程(含中坪河)等21個項目，剩余3853萬元資金超過2年未支付。羅甸縣蒙江國家濕地公園生態(tài)保護與修復(fù)項目，計劃于2023年12月底完成，督察時工程總體進度達90%，但資金撥付率僅為4.27%。
 

　　工業(yè)園區(qū)管理不善，各類生態(tài)環(huán)境問題多發(fā)。黔南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評至今未完成；惠水經(jīng)開區(qū)污水管網(wǎng)未實現(xiàn)全覆蓋；都勻經(jīng)開區(qū)高鐵1號污水處理廠進水COD濃度超出設(shè)計負荷，出水氨氮濃度長期超標(biāo)?，F(xiàn)場督察時，經(jīng)監(jiān)測顯示該廠出水氨氮濃度為26.5mg/L，超標(biāo)4.3倍。
 

　　部分礦山違法占地、越界開采、非法盜采問題突出，生態(tài)破壞嚴重。平塘縣登鴻礦業(yè)有限公司越界開采共計76.47畝，破壞山體24.29萬立方米，違法占用林地124.41畝。截至督察時，該公司越界開采區(qū)域尚未開展生態(tài)修復(fù)。平塘縣華鼎礦業(yè)有限公司交林、雷撥井2座飾面用灰?guī)r礦山分別違法占用林地96.12畝和40.95畝，礦區(qū)生態(tài)破壞、水土流失嚴重。平塘縣楊達坡采石場等10座砂石礦山，在林地、土地、安全生產(chǎn)方面手續(xù)不全的情況下長期違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)。都勻市興和煤礦生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)修復(fù)治理工程植被恢復(fù)效果差。
 

　　督察要求，黔南州要進一步提高政治站位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。進一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和《黔南州貫徹落實<貴州省生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)>實施方案》，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，切實推動重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；加強流域“三磷”和涉銻等重金屬整治；加強國家重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理，加大生態(tài)修復(fù)力度；加快補齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，規(guī)范有序推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展；嚴肅查處環(huán)境違法案件，對監(jiān)管失職失責(zé)等問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查處理，厘清責(zé)任，嚴肅、精準、有效問責(zé)，對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
 

　　督察強調(diào)，黔南州委、州政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送省委、省政府，并在6個月內(nèi)報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按照有關(guān)規(guī)定移交黔南州處理。
 

　　來源丨貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組
 

　　原標(biāo)題：貴州省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向黔南州反饋督察情況