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“十四五”是恩平市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推進綠美恩平建設的關(guān)鍵五年。為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護向更高水平邁進，開創(chuàng)綠美恩平建設新局面。根據(jù)市委市政府工作部署，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局組織編制了《恩平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。現(xiàn)將《規(guī)劃》解讀如下。
一、出臺背景
按照《關(guān)于印發(fā)恩平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》(恩府辦〔2020〕25 號)文件精神，江門市生態(tài)環(huán)境局恩平分局全面啟動《規(guī)劃》編制工作，客觀分析污染防治攻堅戰(zhàn)進展成效，聚焦“到2035年美麗恩平基本建成目標”的總要求，組織團隊開展中長期戰(zhàn)略研究，為編制《規(guī)劃》打下了扎實的基礎。編制過程中，堅持開門問策，集思廣益，通過網(wǎng)站發(fā)布公告公開向社會征集意見建議，邀請專家座談指導，深入基層和相關(guān)部門座談調(diào)研等方式，廣泛聽取意見建議。同時，還注重做好與江門市生態(tài)環(huán)境局、恩平市有關(guān)部門規(guī)劃的銜接。
《規(guī)劃》總結(jié)恩平市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護工作基礎上，分析了當前面臨的機遇和挑戰(zhàn)，明確了“十四五”時期我市生態(tài)環(huán)境保護工作的指導思想、基本原則和主要目標，科學謀劃了重點任務、主要舉措和保障措施，對于恩平市貫徹落實省和江門市部署，聚焦綠色發(fā)展、水、大氣、土壤、生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入推動生態(tài)文明建設，優(yōu)化國土空間保護格局，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，著力推進生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理和生態(tài)修復，構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中奮力開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境保護工作新局面，推動生態(tài)文明建設取得新進步，具有十分重要的指導意義。
二、總體目標
規(guī)劃期限即“十四五”期間，為2021-2025年。規(guī)劃范圍覆蓋恩平市全域，包含下轄1個街道和10個鎮(zhèn)。到2025年，全市生態(tài)環(huán)境更加美麗，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，為美麗恩平建設打下堅實的基礎。到2035年，人與自然和諧共生格局基本形成，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，美麗恩平基本建成。
《規(guī)劃》指標共設置環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護等四方面共20項指標，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升，環(huán)境風險得到有效防控，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強。
三、編制特點
嚴格對標對表，緊扣習近平總書記“雙碳”重要指示批示，全面對標《江門市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》的指標任務，著力補齊生態(tài)環(huán)境短板，協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，推動生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革措施落實到位，進一步提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷夯實我市經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎。
四、《規(guī)劃》重點任務
一是科學優(yōu)化國土空間，全面推動綠色低碳發(fā)展。建立完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進核心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進“三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，加強溫室氣體排放控制，著力構(gòu)建綠色低碳協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
二是強化生態(tài)系統(tǒng)保護，構(gòu)建生態(tài)安全格局。嚴格落實省、江門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強生態(tài)保護監(jiān)管，嚴守生態(tài)保護紅線，強化一般生態(tài)空間的保護，筑牢生態(tài)安全格局，守住自然生態(tài)安全邊界。
三是以臭氧防控為重點，大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進大氣污染防治攻堅，提升大氣污染防治基礎支撐，強化油路車港聯(lián)合防控，著力控制面源污染，深化工業(yè)源污染治理，促進我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，守護“恩平藍”。
四是實施系統(tǒng)治理修復，大幅提升區(qū)域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。充分發(fā)揮河長制作用，持續(xù)推進水污染防治攻堅，堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理。堅持陸海統(tǒng)籌，全面加大近岸海域污染防治力度，推動近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
五是全力保障土壤和地下水環(huán)境安全，提升農(nóng)村人居環(huán)境。持續(xù)開展土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，系統(tǒng)推進污染源頭防控，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力建設美麗宜居的秀美鄉(xiāng)村。
六是堅持底線思維，有效防范環(huán)境風險。牢固樹立環(huán)境風險防控底線思維，實施風險常態(tài)化管理，強化危險廢物、重金屬、危險化學品風險管控，探索推進環(huán)境健康風險管理，保障生態(tài)環(huán)境與健康。
七是深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系。加快推動生態(tài)環(huán)境體制機制改革落地見效，健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建共建共治共享的生態(tài)環(huán)境保護格局。
八是加強能力建設，夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎支撐。建設科學先進的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，打造統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)管體系，構(gòu)建快速響應的環(huán)境應急體系，強化創(chuàng)新引領(lǐng)的科技支撐體系全面提升生態(tài)環(huán)境治理效能。
九是開展全民行動，積極踐行綠色生活方式。加強生態(tài)文明宣教與動員，宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面開展綠色生活創(chuàng)建，推進生態(tài)環(huán)保全民行動，營造寧靜和諧生活環(huán)境。
五、保障措施
一是強化組織落實。堅持和完善黨全面領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的體制機制，堅決貫徹黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的決策部署。嚴格實行黨政同責、一崗雙責，將生態(tài)環(huán)境保護責任清單落到實處，確保規(guī)劃目標任務全面完成。二是實施重大工程。健全重點項目協(xié)調(diào)推進機制，嚴格落實省、江門市重點項目庫中的重點項目，結(jié)合我市實際組織實施重大工程，以規(guī)劃引導重點項目建設，以重大項目建設促進規(guī)劃落實。三是落實資金保障。嚴格審核、監(jiān)督資金的來源、申請、使用，完善多元化的環(huán)保投入機制，形成政府負責、指揮部統(tǒng)籌監(jiān)督、部門各司其職、社會廣泛參與的組織實施格局。四是完善評估考核。建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制，將規(guī)劃目標和主要任務納入各級政府、各有關(guān)部門政績考核和生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核。
原標題：文本解讀：恩平市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
