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為進一步促進全市危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)社會資本理性建設(shè)危險廢物利用處置項目，按照《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》(國辦函〔2021〕47號)、《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2021〕17號)等有關(guān)要求，現(xiàn)發(fā)布舟山市2024年度危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)性公告。
一、全市危險廢物產(chǎn)生及利用處置基本情況
據(jù)統(tǒng)計，2023年全市危險廢物產(chǎn)生量約83.62萬噸(含醫(yī)療廢物0.25萬噸)，上年度貯存量1.15萬噸，委托利用處置50.27萬噸(其中委托市內(nèi)集中利用處置38.52萬噸，委托市外集中利用處置11.75萬噸)，企業(yè)自行利用處置34.25萬噸，暫存0.25萬噸。全市共產(chǎn)生24大類危險廢物，其中HW09油/水、烴/水混合物或乳化液、HW08廢礦物油與含礦物油廢物、HW38有機氰化物廢物、HW11精(蒸)餾殘渣、HW18焚燒處置殘渣、HW49其他廢物產(chǎn)生量最多(排名前6)，占產(chǎn)廢總量的95%以上。全市基本形成以市內(nèi)集中利用處置和企業(yè)自行利用處置為主、委托市外集中利用處置為輔的危險廢物利用處置格局。
二、全市危險廢物利用處置情況分析
(一)利用處置能力現(xiàn)狀。2023年截至12月底，全市危險廢物持證經(jīng)營單位10家，總核準規(guī)模47.51萬噸/年。其中9家涉及集中利用處置(總核準規(guī)模46.51萬噸/年，主要包括焚燒處置能力7.06萬噸/年、填埋處置能力3萬噸/年，油泥等含油廢物利用處置能力20.2萬噸/年、廢油漆桶等廢包裝物綜合利用能力4.2萬噸/年)；2家涉及廢鉛蓄電池收集、貯存(收集能力1萬噸/年)；另有3家小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收運單位(總收運能力1.55萬噸/年)。
(二)運行負荷率現(xiàn)狀。除油/水、烴/水混合物(油污水)外，我市危險廢物集中利用處置能力35.51萬噸/年，實際接收14.39萬噸/年，平均運行負荷率40.5%；實際收集廢鉛酸電池607.5噸/年，平均運行負荷率6.1%；小微點實際接收2107.8噸/年，平均運行負荷率13.6%。
(三)產(chǎn)廢類別分析。單類產(chǎn)生量排名前6的危險廢物：HW09油/水、烴/水混合物或乳化液產(chǎn)生量27.74萬噸(主要來自船舶清艙行業(yè))，其中委托利用處置25.56萬噸，部分通過企業(yè)自行利用處置。HW08廢礦物油與含礦物油廢物產(chǎn)生量19.41萬噸(主要包括油泥處理及油污水處理過程產(chǎn)生的廢礦物油8.03萬噸，污水處理產(chǎn)生的含油污泥6.72萬噸，油泥4.1萬噸，其他含礦物油廢物0.54萬噸)，其中委托利用處置18.91萬噸，部分通過企業(yè)自行利用處置；通過開展“點對點”利用試點工作，實現(xiàn)廢礦物油定向利用62.54噸。HW38有機氰化物廢物產(chǎn)生量15.42萬噸/年，全部通過企業(yè)自行處置。HW11精(蒸)餾殘渣產(chǎn)生量10.61萬噸，基本通過企業(yè)自行處置，少量委托利用處置。HW18焚燒處置殘渣產(chǎn)生量5.24萬噸(主要包括生活垃圾飛灰3.17萬噸，危險廢物焚燒灰渣2.07萬噸)，其中約80%通過企業(yè)自行處置，其余委托利用處置。HW49其他廢物產(chǎn)生量1.46萬噸(包括廢油漆桶等廢包裝物0.91萬噸)，已委托利用處置1.45萬噸。
總體上，我市危險廢物利用處置方式涵蓋了收集、貯存、利用、焚燒、填埋，基本覆蓋全市主要產(chǎn)廢類別，總體能力充裕，但仍存在部分類別綜合利用能力不足、結(jié)構(gòu)性失衡、同質(zhì)化競爭等問題。具體表現(xiàn)為：生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒處置殘渣等綜合利用能力暫時空白，仍依賴填埋或委外協(xié)同處置等；石化行業(yè)危險廢物綜合利用率偏低，以焚燒、填埋為主；油泥等含油廢物利用處置能力過剩，綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈精深加工水平不夠；危險廢物收集單位與小微危廢收運單位收運率偏低。
三、危險廢物利用處置項目投資建議
結(jié)合上述現(xiàn)狀，為促進危險廢物利用處置行業(yè)健康有序發(fā)展，進一步補強短板弱項，建議社會資本投資重點關(guān)注下列內(nèi)容：
(一)集中利用處置類。以“趨零填埋”為目標，以規(guī)劃為引領(lǐng)，有序推進《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2023-2030年)》、《舟山市危險廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)方案 (2023-2025)》及其動態(tài)增補項目、《舟山市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2023-2027年)》內(nèi)的危險廢物相關(guān)項目；鼓勵生活垃圾焚燒飛灰、危險廢物焚燒處置殘渣等綜合利用能力空缺的綜合利用項目盡快落地；鼓勵現(xiàn)有危險廢物利用處置設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升專業(yè)化運營水平。
新建危險廢物利用處置項目應(yīng)在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，立足能力缺口，與產(chǎn)生量相匹配：原則上不鼓勵新(擴)建以省外、市外危險廢物為原料的利用處置項目以及采用預(yù)處理方式和利用后的產(chǎn)物不符合相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)標準及產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)管理要求的項目；不鼓勵新增含油廢物(油泥)、廢包裝物(油漆桶等)綜合利用項目。
(二)收集貯存轉(zhuǎn)運類。原則上不鼓勵新增危險廢物收運單位，鼓勵現(xiàn)有危險廢物收運單位加大與相關(guān)綜合利用處置單位聯(lián)營力度，健全完善收運網(wǎng)絡(luò)，提高收運效率，優(yōu)化服務(wù)延伸。
(三)自行利用處置類。鼓勵石化基地等產(chǎn)廢量大的企業(yè)自行建設(shè)危險廢物利用設(shè)施，結(jié)合實際需要對現(xiàn)有自建危險廢物利用處置設(shè)施進行提升改造，切實提高危險廢物綜合利用率；鼓勵打造“無廢集團”“無廢園區(qū)”“無廢工廠”，建設(shè)固體廢物源頭減量和資源化利用項目。
(四)“點對點”利用類。鼓勵在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，在產(chǎn)處企業(yè)之間開展危險廢物“點對點”定向利用；利用單位所利用的危險廢物應(yīng)具備一定規(guī)模且有穩(wěn)定的市場，物理學(xué)性質(zhì)相對穩(wěn)定，利用技術(shù)和工藝、設(shè)施設(shè)備等能相適應(yīng)。
請投資者理性判斷我市危險廢物收集利用處置市場，在投資危險廢物收集利用處置設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)充分做好項目可行性論證和市場調(diào)研，防范投資風(fēng)險。
