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對(duì)于污水處理企業(yè)來講，或許沒有什么比收費(fèi)機(jī)制更重要的了。最近一段時(shí)間，關(guān)于這個(gè)問題，已經(jīng)有多份重磅文件相繼提出新要求、作出新規(guī)定，透露出積極的信號(hào)。
例如，1月11日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，要“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策”。去年12月，三部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》也要求，要“推動(dòng)建立污水處理按效付費(fèi)機(jī)制”。
最新的一次，是2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)召開第四次會(huì)議。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，或許即將“破冰”。
1 多份重磅文件相繼出臺(tái) 要求落實(shí)污水處理收費(fèi)政策
中央全面深化改革委員會(huì)，是由原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改成的中共中央直屬?zèng)Q策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。而中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組則是1978年中國(guó)改革開放以來設(shè)立的最高級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，是直接隸屬于中共中央的統(tǒng)籌全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
2月19日下午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》等重要文件。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要做好幾方面工作，其中之一就是：要健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，為綠色轉(zhuǎn)型提供政策支持和制度保障。
由此可見，健全支持綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。
在此之前，今年1月11日，經(jīng)中央深改委第三次會(huì)議審議通過，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》正式發(fā)布。其中也做出規(guī)定，要求落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。要知道，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，是未來十幾年生態(tài)環(huán)保工作的最重要任務(wù)。能夠在這份重磅文件里占據(jù)一定位置，說明了污水處理收費(fèi)政策的重要。
還有，去年12月12日，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》，其中也提出，要推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
一連三份重磅文件，都不約而同地提到了污水處理收費(fèi)機(jī)制。這透露出一個(gè)信號(hào)：污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，或許已經(jīng)到了即將“破冰”的時(shí)刻。
2行業(yè)“老大難”問題 污水處理費(fèi)遠(yuǎn)低于處理成本
熟悉污水處理行業(yè)的朋友知道，污水處理收費(fèi)機(jī)制，一直是行業(yè)的“老大難”問題。
早在2015年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部就印發(fā)了《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求“設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元”。但深圳市為例，其污水處理費(fèi)此前卻長(zhǎng)期保持在居民0.8167元/立方米，非居民1.0127元/立方米，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(直到2022年調(diào)價(jià))。
這一水平，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于污水處理成本，更不用說近年來污水處理廠紛紛提標(biāo)改造，成本進(jìn)一步增大了。污水處理費(fèi)過低，導(dǎo)致的結(jié)果就是收支缺口逐年增大，不得不由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。公開信息顯示，2020年，深圳市的污水處理費(fèi)支出已達(dá)43.3億元，而污水處理費(fèi)征收額僅為14.8億元，財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)貼高達(dá)28.5億元。
不過，政府補(bǔ)貼又常常會(huì)由于各種原因出現(xiàn)延遲，由此造成污水處理企業(yè)資金鏈緊張，進(jìn)而影響污水處理效果。從全國(guó)范圍看，深圳還屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政能力強(qiáng)的地方，如果是中西部、縣城等區(qū)域，政府的財(cái)政支付能力更加令人擔(dān)憂。
E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤此前在接受《中國(guó)環(huán)境報(bào)》采訪時(shí)曾表示，整體來看，目前收取的污水處理費(fèi)只能達(dá)到污水處理和污泥處理全成本的0.7—0.8倍。估算下來，污水處理廠每天的資金缺口或者說需要財(cái)政補(bǔ)貼的資金是4000萬元—6000萬元，每年的缺口達(dá)上百億元。
正因?yàn)槿绱耍晕鬯幚硎召M(fèi)機(jī)制一直是行業(yè)內(nèi)的痛點(diǎn)。一有風(fēng)吹草動(dòng)，就能引發(fā)極大關(guān)注。
3 三大契機(jī)出現(xiàn) 改革即將“破冰”？
從上面的介紹可以看出，污水處理收費(fèi)問題不是最近才有的，而是長(zhǎng)期存在的。而且遲遲難以解決，已成為“老大難”的問題。不過，最近一段時(shí)間發(fā)生的一系列事件，或許已為這個(gè)“老大難”問題的解決帶來一些新的契機(jī)。
契機(jī)一，是PPP新機(jī)制推出，聚焦使用者付費(fèi)。
去年11月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部的《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推出了PPP新機(jī)制，這是PPP模式在中國(guó)的一次重大改革。其中提出，PPP項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來支出責(zé)任。
這意味著，未來PPP項(xiàng)目將有著明確的收費(fèi)渠道和方式，不再只是地方政府的支出責(zé)任，這樣一來，也將極大地改善環(huán)保企業(yè)的收費(fèi)狀況。
契機(jī)二，則是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》的出臺(tái)。
前面說過，這份非常重要的文件，提出了要“落實(shí)污水處理收費(fèi)政策”。更重要的是，這份文件同步還規(guī)定了很多“落實(shí)”措施，可以更大程度地保證污水處理收費(fèi)政策的落實(shí)。例如，文件規(guī)定：要研究建立美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系，制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核辦法，適時(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國(guó)建設(shè)成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
建立考核指標(biāo)體系，制定考核辦法，考核工作還要由中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，考核結(jié)果將作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要參考……這樣一來，就可以通過“考核指揮棒”的作用，確保政策落實(shí)到位。
由此，也將解決長(zhǎng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的污水處理收費(fèi)問題，極大地改善環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流。
契機(jī)三，是前些年公布的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》。
2020年，《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布，其中也提出要健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向。按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策。而這份重要文件，規(guī)定的目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2025年。文件規(guī)定：
到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系。
要知道，今年已是2024年，距離文件規(guī)定的2025年目標(biāo)節(jié)點(diǎn)只相差兩年了。所以這份文件的推進(jìn)，也有望推動(dòng)污水處理收費(fèi)機(jī)制的落實(shí)。
總之，多方面信號(hào)顯示，污水處理收費(fèi)機(jī)制這個(gè)“老大難”問題，現(xiàn)在已經(jīng)引起了頂層的高度重視，并且已經(jīng)在多份重磅文件中做出了相關(guān)的規(guī)定。
這樣一來，也釋放出積極的信號(hào)——污水處理收費(fèi)機(jī)制改革，或許“破冰”在即！
未來，這一長(zhǎng)期困擾環(huán)保產(chǎn)業(yè)的問題，能否得到解決？讓我們拭目以待。
原標(biāo)題：解決污水處理收費(fèi)問題，有希望了？
