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2024年3月1日，由環(huán)境商會主辦的“2024環(huán)境企業(yè)家媒體見面會”在北京召開。同時，公布了由環(huán)境商會牽頭會員企業(yè)共同起草的兩份提案初稿，已報送全國工商聯(lián)，將以團體提案形式提交全國政協(xié)會議 。
關(guān)于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案（初稿）
中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，面臨著嚴(yán)重的塑料污染挑戰(zhàn)。2022年，我國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量超過1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約四分之一。據(jù)中國物資再生協(xié)會再生塑料分會的統(tǒng)計，2022年我國廢塑料產(chǎn)生量6000多萬噸，其中廢塑料回收量1800多萬噸。為加強塑料污染治理，政府相關(guān)部門出臺了一系列政策法規(guī)，塑料垃圾環(huán)境污染得到有效遏制。但是，在國際社會加強氣候行動、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，消除塑料污染不僅是聯(lián)合國氣候變化與環(huán)境的重要議題之一，還關(guān)乎中國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，兌現(xiàn)自主貢獻承諾的進展。因此，我國需要進一步加快塑料污染防控和資源節(jié)約替代，構(gòu)建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。
塑料再生對于推動中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、應(yīng)對全球氣候變化具有積極的意義。僅以PET聚酯為例，生產(chǎn)端每生產(chǎn)1千克原生PET聚酯產(chǎn)生二氧化碳排放2.15千克，而1千克再生聚酯的二氧化碳排放僅為0.45千克，即再生聚酯能夠有效減少約79%的碳排放量。現(xiàn)階段,超過90%的塑料生產(chǎn)依賴化石原料，塑料生產(chǎn)使用的原油約占全球消耗量的6%。據(jù)循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會統(tǒng)計，近十年來，我國累計實現(xiàn)1.7億噸各類廢塑料的材料化回收利用，累計減少二氧化碳排放6120萬噸。全球以歐盟、日本、馬來西亞等為代表的很多政府制定了塑料循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略，并配套了系列政策法規(guī)，明確再生塑料使用量的目標(biāo)要求。歐盟2019年通過的《一次性塑料制品條例》，明確要求到2025年，制造商在PET飲料瓶中應(yīng)使用25%的可回收原料，到2030年所有飲料瓶中應(yīng)使用30%的可回收原料。當(dāng)前，我國再生塑料行業(yè)發(fā)展存在以下問題：
一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標(biāo)，導(dǎo)致廢塑料循環(huán)利用規(guī)模不穩(wěn)定。近年國內(nèi)再生塑料價格普遍高于原生塑料，盡管國家鼓勵再生塑料的利用，但在缺少硬性指標(biāo)約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價格波動等外部市場環(huán)境影響。在國際原油價格降低時，原生塑料價格隨之下降，下游采購方就會減少再生塑料的使用量。
二是再生塑料消費端缺乏相應(yīng)的激勵機制。塑料回收利用產(chǎn)業(yè)鏈較長且分散，上游塑料再生企業(yè)可以享受一些稅收優(yōu)惠政策，下游以再生塑料為替代原料的企業(yè)缺少經(jīng)濟激勵，主要依靠企業(yè)自身意愿采購再生塑料。大型企業(yè)尤其是跨國企業(yè)出于承擔(dān)社會環(huán)境責(zé)任的考慮，往往會設(shè)定企業(yè)再生塑料采購目標(biāo)，但是國內(nèi)品牌商則缺乏使用再生塑料的動力，整體來看廢塑料利用量的增長較為緩慢。
三是塑料回收高值化利用的進展不及預(yù)期，難以實現(xiàn)原料替代范圍的擴大化。廢塑料的高值化回收利用已經(jīng)成為國際趨勢，美國、歐洲等發(fā)達市場出臺了成熟的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，一些發(fā)展中國家如印度尼西亞、印度等也制定了相應(yīng)政策。盡管中國再生塑料生產(chǎn)技術(shù)條件比較成熟，國內(nèi)企業(yè)甚至可以向美國、歐洲等市場出口食品級再生塑料，但是國內(nèi)關(guān)于食品級再生塑料利用的政策制定相對滯后，缺乏明確的法規(guī)許可準(zhǔn)入和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
為推動塑料再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展和高值化利用，提高我國廢塑料循環(huán)利用水平，提出以下建議：
1、制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。建議國家發(fā)改委牽頭，借鑒歐盟《一次性塑料制品條例》等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，在充分調(diào)研國內(nèi)塑料行業(yè)的基礎(chǔ)上，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩(wěn)定全社會塑料循環(huán)利用規(guī)模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進廢塑料利用的規(guī)?；投嘣?。
2、設(shè)立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸（ERP）制度。中國在電器電子、汽車、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，配套政策管理和市場化運作的實踐相對成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國內(nèi)主要依靠社會端回收體系進行回收利用。如果能夠?qū)⑺芰匣厥绽玫呢?zé)任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續(xù)市場化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個，推出一個”的原則，由國家發(fā)改委牽頭，參考飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對成熟的PET聚酯材料著手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵生產(chǎn)商減少塑料包裝，開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，促進再生材料利用。
3、加快推進食品級塑料原級利用。國內(nèi)的廢塑料加工企業(yè)已經(jīng)可以將廢塑料制成高附加值的多元化產(chǎn)品，一些企業(yè)能夠?qū)U塑料制成符合國際標(biāo)準(zhǔn)認證的食品級材料出口。建議我國盡快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，相關(guān)主管部門加快出臺食品級再生塑料應(yīng)用的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，暢通和拓寬再生塑料應(yīng)用渠道，擴大廢塑料替代原生資源規(guī)模。
4、加快推動塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標(biāo)識認證。再生塑料比原生塑料的碳足跡明顯降低，建議由國家發(fā)改委牽頭，鼓勵政府和龍頭企業(yè)加大綠色低碳產(chǎn)品的采購力度，引導(dǎo)綠色消費，激勵消費者購買和使用碳足跡較低的再生塑料產(chǎn)品。
全聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會
2023年12月21日
原標(biāo)題：環(huán)境商會關(guān)于促進再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案初稿
