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在“污染者付費”的理念完全普及之前，生態(tài)環(huán)保工作主要還是靠政府投入。政府投入，方向在哪？孰多孰少？一個重要的風(fēng)向標就是財政預(yù)算。
受國務(wù)院委托，財政部3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》(下稱《報告》)，從中也可以看出2024年生態(tài)文明建設(shè)的財政支持方向。
《報告》顯示，2024年，中央財政大氣污染防治資金將安排340億元，水污染防治資金安排267億元，土壤污染防治專項資金安排44億元，農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。
此外，今年還要出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立專項補助資金并安排120億元。
1 大氣污染防治資金安排340億元 水污染防治資金安排267億元
最近幾年，生態(tài)文明建設(shè)一直是中央財政支持的重點，今年也不例外。2024年，中央財政將聚焦4個方面，支持加強生態(tài)文明建設(shè)。
第一，是持續(xù)深入推進污染防治攻堅。
圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。
第二，是加大生態(tài)環(huán)境保護力度。
出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立專項補助資金并安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。支持科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。
第三，是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
研究建立健全與“雙碳”目標相適應(yīng)的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排。支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，促進可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設(shè)新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環(huán)境氣候資金機制治理與合作。
第四，是健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機制。
完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。
總體來看，中央財政對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度依舊很大，僅大氣、水、土壤、農(nóng)村幾項，就高達691億。再加上今年新增的“三北”工程建設(shè)專項補助資金120億，僅《報告》中明確提出的預(yù)算，加起來就已經(jīng)有811億。
這一數(shù)字，橫向?qū)Ρ缺＞蜆I(yè)支出(中央財政就業(yè)補助資金667億元)、糧食安全保障支出(農(nóng)業(yè)保險保費補貼545億元)，以及城鎮(zhèn)化支出(中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金400億元)，可以看出生態(tài)文明建設(shè)的支出比另外3項都要大，僅次于實施科教興國戰(zhàn)略的預(yù)算，由此也可以看出中央財政對于生態(tài)文明建設(shè)的支持和重視。
2 新增“三北”工程建設(shè)專項補助資金120億 健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機制
今年中央財政的安排，跟去年相比有何不一樣？“環(huán)保圈”查詢歷史資料發(fā)現(xiàn)有3大變化。
首先，污染防治資金基本持平，略有增長。
2023年，污染防治資金的安排是這樣的：
中央財政大氣污染防治資金安排330億元，重點支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，中央財政水污染防治資金安排257億元、增加20億元，主要支持實施長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合治理攻堅行動，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點工作。
深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點支持開展土壤污染源頭防控。
而2024年，中央財政大氣污染防治資金由330億元，增加到了340億元，多了10億元。
水污染防治資金由257億元，增加到267億元，也是多了10億元
土壤污染防治專項資金，2023年預(yù)算中沒有明確的數(shù)字，而今年則明確安排44億元。
類似的還有農(nóng)村環(huán)境整治資金，2023年也是沒有明確數(shù)字，而今年是40億元。
總體來看，2024年的污染防治資金相比2023年基本持平，略有增長，繼續(xù)體現(xiàn)出中央財政對生態(tài)文明建設(shè)的支持。
其次，新增“三北”工程建設(shè)專項補助資金120億元。
2024年，相比2023年最大的一個變化，就是增加了一個專項補助資金。
《報告》顯示：2024年，要出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立專項補助資金并安排120億元。
什么是“三北”工程？它是指在中國三北地區(qū)(西北、華北和東北)建設(shè)的大型人工林業(yè)生態(tài)工程。這項工作起始于1979年，工程規(guī)劃期限為73年，分八期工程進行，目前已經(jīng)啟動第六期工程建設(shè)。
當(dāng)前階段，“三北”工程主要包括三大標志性戰(zhàn)役：
一是黃河“幾”字彎攻堅戰(zhàn)。項目區(qū)分布在山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏等省區(qū)，是北方重要生態(tài)安全屏障的脊梁。要以毛烏素沙地、庫布其、烏蘭布和沙漠為重點，全面實施區(qū)域性山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力發(fā)展生態(tài)光伏治沙，顯著減輕沙患、鹽患等生態(tài)危害，為黃河“幾”字彎地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)支撐。
二是科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。項目區(qū)分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江等省區(qū)，是距離北京最近的沙源區(qū)。要科學(xué)安排重大生態(tài)保護修復(fù)工程項目，實現(xiàn)可治理沙化土地全覆蓋，穩(wěn)步提升林草植被蓋度，“斬斷”影響京津地區(qū)的風(fēng)沙源，構(gòu)筑起保護黑土地和糧食安全的生態(tài)屏障。
三是河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。項目區(qū)分布在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等省區(qū)，是西北天然沙漠、戈壁的連片分布區(qū)。要加強重點風(fēng)沙口治理和跨境沙源地治理，加強綠洲外圍和沙漠邊緣防風(fēng)固沙林草帶建設(shè)，確保沙源不擴大、不擴散。
3月5日，國務(wù)院總理李強在作政府工作報告時也表示，2024年要組織打好“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役，推進國家公園建設(shè)。
可見，2024年，“三北”工程建設(shè)將成為生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作，中央財政對此也提供了足夠的支持。
最后，特別提出要“健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機制”。
2023年中央和地方預(yù)算草案中，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)主要就是3大塊：污染防治、生態(tài)修復(fù)、碳達峰碳中和。
到了2024年，除了這3大塊以外，又新增了一個“健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機制”。
《報告》指出，要完善生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，研究把揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系，加大強制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。
由此可見，今年的生態(tài)文明建設(shè)資金方面，除了傳統(tǒng)的污染防治、生態(tài)修復(fù)、碳達峰碳中和3大塊，對于制度機制建設(shè)還將給出更大的關(guān)注和傾斜。
而在制度機制里，主要又將關(guān)注3件事：生態(tài)保護補償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅、綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標準體系。
應(yīng)該說，這3項制度機制，都屬于生態(tài)文明建設(shè)的基本制度，重要性不言而喻。尤其是第一個，今年的政府工作報告也曾表示，要完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全生態(tài)保護補償制度，充分調(diào)動各方面保護和改善生態(tài)環(huán)境的積極性。
而中央財政的傾斜，也有助于將這些根本性制度完善建立、落實到位，從而更有利于生態(tài)文明建設(shè)的長遠發(fā)展。
總之，2024年，生態(tài)文明建設(shè)資金的數(shù)額更多、項目更全、方向更優(yōu)化，這些都有助于更好地開展污染防治攻堅戰(zhàn)，推進美麗中國建設(shè)，實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
原標題：這項生態(tài)環(huán)境大工程，中央專項補助資金120億！
