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近日，茂名生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作指引》，進(jìn)一步規(guī)范全市企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實(shí)效性和可操作性。全文如下↓↓↓
茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件
應(yīng)急預(yù)案管理工作指引
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》等法律法規(guī)要求，結(jié)合全市環(huán)境應(yīng)急管理工作實(shí)際，特制訂本指引。
一、編制目的
為做好我市企業(yè)事業(yè)單位(以下簡稱企業(yè))突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實(shí)施等各環(huán)節(jié)重點(diǎn)管理要求，提高各單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，守好突發(fā)環(huán)境事件第一道防線，保障我市生態(tài)環(huán)境安全。
二、適用范圍
本指引適用于茂名市轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、茂名市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)鞂＜摇⑹芾韨浒傅纳鷳B(tài)環(huán)境部門等從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實(shí)施等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理工作。
三、操作指引
（一）依法依規(guī)開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案工作
1.企業(yè)是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、實(shí)施的責(zé)任主體，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案結(jié)論承擔(dān)主要責(zé)任，接受委托編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)連帶責(zé)任。
2.符合《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第三條規(guī)定和《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案行業(yè)名錄(指導(dǎo)性意見)》(以下簡稱《名錄》)范圍內(nèi)的行業(yè)企業(yè)，均需組織編制本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門備案。鼓勵(lì)《名錄》外存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)廢排污情況編制專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。
3.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)滿足以下條件：
(1)基本要求。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位，堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、誠信的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、適用性和可操作性負(fù)責(zé)。
(2)具備專業(yè)技術(shù)能力。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位擁有開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估能力的專業(yè)技術(shù)人員，具備開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)能力，有能力預(yù)測突發(fā)環(huán)境事件情景、最不利影響的范圍和程度，并確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級等，有能力編制或指導(dǎo)企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等文本。
(3)組織與管理體系健全。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)具有完善的組織結(jié)構(gòu)和健全的管理制度，建立完善的技術(shù)質(zhì)量控制和檔案等管理體系，確保環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，并對相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔。
（二）不斷提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和可操作性
1.企業(yè)可自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制。企業(yè)如委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的，應(yīng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案封面注明技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)名稱，編制工作組的組長仍為企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)相關(guān)人員全程參與。
2.避免模板化編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，針對不同風(fēng)險(xiǎn)不同類型的企業(yè)，可采取不同的預(yù)案表現(xiàn)形式，對于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級較高的，應(yīng)采取1綜合+N專項(xiàng)+若干現(xiàn)場預(yù)案組成，對于一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，可采取1專項(xiàng)+若干現(xiàn)場預(yù)案形式，落實(shí)差異化的表現(xiàn)形式，側(cè)重預(yù)案的針對性和可操作性。具體可參照《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》。
3.預(yù)案編制過程中，預(yù)案編制單位應(yīng)熟練掌握環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系法律法規(guī)規(guī)范要求，參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查與治理工作指南(試行)》，梳理排查企業(yè)存在的環(huán)境安全問題或隱患，提出整改措施與建議，分別列入短期、中期和長期整改計(jì)劃督促企業(yè)持續(xù)改進(jìn)，詳細(xì)制定各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。
4.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)參照《廣東省企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南(試行)》要求，最終形成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(表)等文本。重點(diǎn)要求如下：
(1)預(yù)案編制說明。簡要介紹預(yù)案編制的背景依據(jù)、編制過程、上一版預(yù)案的執(zhí)行和演練情況、預(yù)案評審情況以及編制機(jī)構(gòu)情況，篇幅控制在3頁之內(nèi)。
(2)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。分三級架構(gòu)，一是綜合應(yīng)急預(yù)案，為綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，體現(xiàn)戰(zhàn)略性；二是專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，針對某一種類型事故的專項(xiàng)應(yīng)對措施和方案，體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)性；三是現(xiàn)場處置方案，為針對某一點(diǎn)位或部位局部泄漏或?yàn)⒙涞膽?yīng)急處置措施，類似操作規(guī)程，側(cè)重及時(shí)性和可操作性。
(3)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級方法》(HJ941-2018)，仔細(xì)核實(shí)企業(yè)涉環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的種類、實(shí)際存量以及最大儲(chǔ)量，分別計(jì)算涉水和涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)，力求Q值準(zhǔn)確，符合實(shí)際；同時(shí)要科學(xué)計(jì)算M值，實(shí)際調(diào)查后準(zhǔn)確判定E值，嚴(yán)禁隨意調(diào)高或降低企業(yè)實(shí)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級。
(4)環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查。參照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查指南》編制相應(yīng)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告應(yīng)盡量詳實(shí)準(zhǔn)確，可涵蓋企業(yè)自有、周邊企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、街道和轄區(qū)管理部門等多方應(yīng)急資源，緊急情況時(shí)可調(diào)度共享實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
(5)結(jié)合實(shí)際。在組織修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)開展原有應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的調(diào)研，加強(qiáng)原有應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)問題的整改完善，確保應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善。
(6)相互關(guān)系。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案中明確界定突發(fā)環(huán)境事件與安全生產(chǎn)事故，做好與安全生產(chǎn)工作的銜接，做好與上級預(yù)案、安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接。
（三）認(rèn)真組織開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審工作按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》的規(guī)定執(zhí)行，評審主體為企業(yè)。
1.評審人員組成
預(yù)案評審專家須從我市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)爝x取，專家名單在茂名市生態(tài)環(huán)境局中公開。預(yù)案評審實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，由評審人員組成評審組，確定評審組組長。
對于一般環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要求至少3名預(yù)案評審專家，鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表參與；較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要求至少4名預(yù)案評審專家和生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表共同參與，當(dāng)生態(tài)環(huán)境部門代表無法參加的，可增加1-2名評審專家代替；對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，要求至少5名預(yù)案評審專家，生態(tài)環(huán)境部門代表、周邊企業(yè)代表、周邊居民代表必須全部參與，缺一不可。
2.評審方式
對于一般和較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)場評審，也可采取現(xiàn)場評審與函審相結(jié)合方式，函審專家數(shù)量不得超過評審專家總數(shù)的五分之二；對于重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，必須按要求組織全員進(jìn)行現(xiàn)場評審。評審組應(yīng)認(rèn)真查看企業(yè)的廢水、廢氣處理設(shè)施運(yùn)營情況、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)存管理情況、環(huán)境應(yīng)急物資配備情況、環(huán)境應(yīng)急處置措施落實(shí)情況等，對存在不足或問題項(xiàng)要指導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)提高。
3.評審意見
我市環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》，預(yù)案評審提前準(zhǔn)備好評審會(huì)議簽到表、評審要素打分表，現(xiàn)場評審時(shí)按專家所提意見填寫專家評審意見表(見指南附件)并經(jīng)確認(rèn)后打印簽字。
預(yù)案評審總分(以下簡稱為總分)為評審組內(nèi)各專家評分的平均值，總分小于60分為不及格，建議對預(yù)案進(jìn)行重大修改或?qū)ΜF(xiàn)場應(yīng)急設(shè)施進(jìn)行整改后，重新組織專家評審；總分大于等于60分小于80分為合格，建議對預(yù)案進(jìn)行修改后，由專家組長或第三方評審組織單位進(jìn)行復(fù)核；總分大于等于80分為優(yōu)秀，建議直接通過評審，不需專家組長或第三方評審組織單位復(fù)核。評審組認(rèn)為預(yù)案及相關(guān)材料有弄虛作假行為或存在重大缺陷，應(yīng)急措施不能滿足突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急需求等情形的，可給出“不通過”的評審結(jié)論，并提出明確的整改意見。
評審結(jié)論為原則通過但需進(jìn)行修改復(fù)核的，企業(yè)參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》附表3形成修改說明，送評審組組長復(fù)核。涉及設(shè)施設(shè)備的一般應(yīng)附現(xiàn)場圖片，評審組組長對修改內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核并簽字確認(rèn)。必要時(shí)，評審組組長應(yīng)征求其他評審人員的意見。
評審結(jié)論為未通過評審的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修改，重新組織評審。
4.意見修改
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)按照評審意見要求完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，評審組組長負(fù)責(zé)評審意見落實(shí)，并在《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》中附表2《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修改說明表》簽字，以保證專家意見的落實(shí)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。評審意見、修改說明應(yīng)與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一并提交企業(yè)有關(guān)會(huì)議審議。
（四）嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理
1.受理備案的生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》備案要求，受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)不得收取任何費(fèi)用，不得加重或者變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。
2.備案受理權(quán)限劃分：
(1)省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)受理跨地市行政區(qū)域的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；
(2)市生態(tài)環(huán)境局：市重點(diǎn)排污單位、跨區(qū)縣行政區(qū)域或有環(huán)評批復(fù)文件由省廳及以上審批的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案
(3)市生態(tài)環(huán)境各分局：除上述省廳和市局受理范圍之外的本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
3.目前我市原則上已不再受理紙質(zhì)備案材料，我市全面推行《廣東省環(huán)境應(yīng)急綜合管理系統(tǒng)(企業(yè)端)》(以下簡稱《省平臺(tái)》)。受理備案的生態(tài)環(huán)境部門在落實(shí)形式備案審查制度同時(shí)應(yīng)針對重點(diǎn)環(huán)節(jié)，如申報(bào)備案內(nèi)容是否按要求填報(bào)完整、預(yù)案評審是否符合本指引要求、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論是否準(zhǔn)確、應(yīng)急資源調(diào)查是否參照相關(guān)編制指南執(zhí)行、編制說明是否體現(xiàn)第三方編制機(jī)構(gòu)信息等進(jìn)行重點(diǎn)查看把關(guān)，對不符合要求的應(yīng)不予通過并在審核意見處列明所有不符合項(xiàng)。
對于新建項(xiàng)目，由于《省平臺(tái)》暫未設(shè)置相應(yīng)備案管理模塊，且新建項(xiàng)目部分信息缺失無法完整填報(bào)導(dǎo)致備案審核無法通過，但由于環(huán)保驗(yàn)收所需，按照上述第二點(diǎn)備案受理權(quán)限劃分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門可受理此類項(xiàng)目的紙質(zhì)備案材料，對符合備案要求的出具加蓋公章的紙質(zhì)備案表。待省平臺(tái)調(diào)整完善后按新要求執(zhí)行。
4.市生態(tài)環(huán)境局各分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本轄區(qū)內(nèi)已備案的企業(yè)(含市局受理備案)名錄通過本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公示公開，公開內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)地址、備案時(shí)間、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級等信息。更新頻率不得低于每年一次。
5.市生態(tài)環(huán)境局各分局應(yīng)提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案效率，執(zhí)行5個(gè)工作日受理完成備案的管理要求，對于不符合備案條件的應(yīng)一次性告知須補(bǔ)齊的全部備案文件，不得無故拖延或?qū)Ψ蟼浒笚l件的不予備案。
6.各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案列入日常檢查或雙隨機(jī)抽查工作內(nèi)容，重點(diǎn)檢查《名錄》內(nèi)企業(yè)是否編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案、備案期限是否超過三年、企業(yè)發(fā)生重大變化預(yù)案是否及時(shí)修訂等情形，并依法查處涉嫌存在的違法行為。
（五）提高環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和管理水平
1.環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布并于20個(gè)工作日內(nèi)提交《省平臺(tái)》進(jìn)行備案，平臺(tái)填報(bào)時(shí)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)填報(bào)本單位是否屬于重點(diǎn)排污單位、是否跨區(qū)域、環(huán)評批復(fù)文件是否由省生態(tài)環(huán)境廳及以上審批等內(nèi)容，便于確定備案受理部門。
2.企業(yè)每三年應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次回顧性評估，若出現(xiàn)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》中第十二條規(guī)定的情形時(shí)，要按照本指引及時(shí)修訂后重新備案。
3.企業(yè)應(yīng)在預(yù)案完成備案后三個(gè)月之內(nèi)組織開展專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急演練，檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的適用性和有效性，演練形式可采取桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等形式并做好相關(guān)記錄，針對預(yù)案存在的問題提出改進(jìn)建議或補(bǔ)充說明，若存在重大問題時(shí)應(yīng)及時(shí)重新修訂預(yù)案。各企業(yè)應(yīng)將環(huán)境應(yīng)急演練列入年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，實(shí)施完成后做好資料存檔備查。
4.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案完成后，應(yīng)按環(huán)境應(yīng)急預(yù)案要求加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的演練、培訓(xùn)宣傳，持續(xù)完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和體系，增強(qiáng)科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性，提高企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格信息報(bào)告流程，有力有序有效開展應(yīng)急響應(yīng)，積極有序應(yīng)對，保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
（六）強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案后管理
1.監(jiān)督管理方式。市生態(tài)環(huán)境局每年對較大以上風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境預(yù)案抽查20%、一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境預(yù)案抽查5%。抽查方式采用檔案檢查、實(shí)地核查等方式(也可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作)。每年12月底在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布抽查結(jié)果。
2.監(jiān)督管理制度。根據(jù)抽查結(jié)果建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)黑名單、白名單制度。對存在風(fēng)險(xiǎn)等級判定錯(cuò)誤、典型突發(fā)環(huán)境事件情景缺失等重大問題的應(yīng)急預(yù)案，納入黑名單；對于科學(xué)性、適用性、可操作性強(qiáng)的環(huán)境預(yù)案，納入白名單，并作為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案范例進(jìn)行推薦。黑名單和白名單在市局網(wǎng)站進(jìn)行公布，公布內(nèi)容包括企業(yè)名稱、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、評審專家等內(nèi)容。
3.督導(dǎo)問題整改。對存在重大問題的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，市生態(tài)環(huán)境局各分局負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)單位重新開展風(fēng)險(xiǎn)評估、修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案。不按照要求開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案的企業(yè)，嚴(yán)格按要求處罰。
原標(biāo)題：茂名市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《茂名市企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作指引》
