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為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對江門市開展生態(tài)環(huán)境保護督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組會議審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年5月17日向江門市委、市政府進行反饋。督察組組長葉志容通報督察報告，江門市委書記陳岸明作表態(tài)發(fā)言，江門市市長吳曉暉主持會議。賴海濱副組長，督察組有關人員，江門市委、市政府有關領導，有關部門和各區(qū)(市)黨政主要負責同志等參加會議。
督察組認為，江門市堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實省委“1310”具體部署，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效。
江門市委、市政府堅持把學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神作為頭等大事和首要政治任務，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護列入市委“1+6+3”工作部署，大力推進。市委、市政府主要負責同志帶頭扛起生態(tài)文明建設的政治責任，研究部署重要工作、調(diào)研解決重要問題、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌重要環(huán)節(jié)、督促督辦重要事項，推動形成全市各級黨政“一把手”親抓親管、各相關部門齊抓共管的良好局面。
推進綠美江門生態(tài)建設取得新成效。2023年完成林分優(yōu)化5.19萬畝、森林撫育5.42萬畝，全市森林覆蓋率45.12%。2023年新增4個“廣東省森林城鎮(zhèn)”、50個鄉(xiāng)村綠化美化示范村、100個農(nóng)村“四小園”。建成自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等各類自然保護地共60個。
積極謀劃推動高質量發(fā)展走深走實。建立“1+7+N”政策體系，7個區(qū)(市)“一縣一策”打造各具特色的高質量發(fā)展路徑，推進73個鎮(zhèn)街分類提質建設，創(chuàng)建“邑美僑鄉(xiāng)·世遺風韻”等7條鄉(xiāng)村振興示范帶。積極打造“10+10+N”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，搶占硅能源、新型儲能等特新賽道。鄉(xiāng)村振興等多項工作走在全省前列，全域水經(jīng)濟、現(xiàn)代化海洋牧場等工作成為全省試點。
污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段成效。2021年以來，主要考核指標PM2.5平均濃度連續(xù)3年穩(wěn)定優(yōu)于世界衛(wèi)生組織過渡期第二階段標準；潭江流域主要一級支流斷面全面消除劣Ⅴ類；全面建成“中西南北”四大固體廢物處置中心，統(tǒng)籌推進全市5個垃圾焚燒項目建設。岸上規(guī)劃51家陸地洗砂場，建成海砂淡化經(jīng)營企業(yè)3家，超額完成省下達的建設任務。河湖長制工作兩次獲國務院督查激勵。
江門市高度重視此次督察工作，從嚴從實推進督察問題整改。截至2024年2月底，督察組交辦的147件信訪舉報問題已辦結或階段性辦結144件，責令81家單位整改，立案處罰25家。
督察指出，江門市大氣污染防治、近岸海域養(yǎng)殖業(yè)治理、潭江流域綜合整治等方面任務還比較艱巨，與省委、省政府要求和群眾期盼仍有差距。
一是大氣污染防治態(tài)勢尚未根本扭轉。
大氣污染治理工作存在明顯短板。2021年、2022年以及2023年1-11月，江門市AQI達標率分別為87.4%、81.9%、86.2%，均未完成省下達的年度考核目標任務，其中臭氧已成為江門市輕度污染以上首要污染物。
VOCs和氮氧化物排放未得到有效控制。全市在用VOCs低效治理設施的企業(yè)仍有171家，2023年全市排查發(fā)現(xiàn)問題儲罐多達104個。部分企業(yè)治理設施未正常運行，活性炭更換量嚴重不足。走航監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，新會區(qū)大澤鎮(zhèn)創(chuàng)利來、蓮塘村等工業(yè)集聚區(qū)VOCs高值點濃度較高。
精細化管控措施落實不到位。部分企業(yè)未按要求開展深度治理，爐窯廢氣超標排放。2025年年底前要淘汰2.5萬輛國Ⅲ及以下排放的柴油車，截至2023年10月底，僅完成淘汰任務的12%；非道路移動機械冒黑煙等超標排放現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些工地落實“6個100%”要求不到位。
二是部分近岸海域污染問題比較突出。
海水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范發(fā)展引導不力。臺山市海水養(yǎng)殖項目總面積達31.3萬畝，僅完成約2.6萬畝養(yǎng)殖池塘尾水治理任務。2023年春季鎮(zhèn)海灣5個海水水質監(jiān)測點位中，4個點位海水無機氮、活性磷酸鹽濃度同比均不降反升。
入河入海排污口排查整治不到位。上一輪入河入海排污口排查整治專項行動發(fā)現(xiàn)的404個問題排污口中仍有8個未完成整治任務；2023年全市新排查的700多個入海排污口尚未開展溯源及整治。新會區(qū)崖門鎮(zhèn)登高工業(yè)區(qū)附近岸段存在多個入河排污口，影響周邊岸線生態(tài)環(huán)境。2021年以來，潭江蒼山渡口國控入海斷面總氮濃度呈逐年上升趨勢。
三是潭江流域水環(huán)境治理形勢依然嚴峻。
牛灣國考斷面水質達標基礎不牢固。2022年牛灣斷面水質下降至Ⅳ類，2023年1—10月雖達到Ⅲ類，但有5個月溶解氧濃度出現(xiàn)超標。2023年1—10月，潭江流域36條重點一級支流51個考核斷面中有9個出現(xiàn)超標。
流域內(nèi)污水收集處理能力不足。城區(qū)污水處理能力缺口較大，多個城區(qū)或鎮(zhèn)級污水處理設施未按計劃建成。錦江城區(qū)段沿岸存在多個溢流口，氨氮、總磷濃度超標嚴重。2023年1—10月，臺山市、開平市、恩平市城市生活污水集中收集率分別為54.23%、46.2%、58.11%，近3年無明顯提高。
城鎮(zhèn)生活污水收集處理系統(tǒng)提質增效不佳。江門市現(xiàn)有污水管網(wǎng)中合流制管網(wǎng)占比較高，達67.3%。2021年以來，共計排查出管道缺陷11161處，僅修復2521處。全市縣級城市黑臭水體共4條，有3條未完成治理。一些鎮(zhèn)圩污水收集管網(wǎng)缺口大，存在不少管網(wǎng)空白區(qū)，生活污水未得到收集處理。近3年來，潭江流域56個城鎮(zhèn)污水處理廠進水量、進水COD濃度、進水BOD平均濃度無明顯提升。
部分生活污水處理設施運行不正常。有的鎮(zhèn)污水處理廠設施老化失修，出水水質在線數(shù)據(jù)氨氮、化學需氧量時有超標；有的鎮(zhèn)污水處理廠生化池基本無活性污泥，壓泥車間廢水回流至進水集水井，造成進水濃度在線數(shù)據(jù)明顯虛高。
生豬養(yǎng)殖業(yè)污染負荷較重。江門市生豬養(yǎng)殖集中在譚江各重點支流，污染物排放量大面廣。一些養(yǎng)殖場(戶)糞污未經(jīng)有效處理，直接排入魚塘或林地，造成農(nóng)業(yè)面源污染。大量養(yǎng)殖場(戶)仍采用傳統(tǒng)水沖糞的方式處理糞污，現(xiàn)有畜禽糞污資源化利用項目未發(fā)揮效益。
一些企業(yè)(園區(qū))污水治理問題突出。開平市月山工業(yè)區(qū)尾水集中深度處理廠雖具備試運行條件，但納污管網(wǎng)還有20%未完成，園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍自行處理生產(chǎn)廢水后排放。江門產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園恩平園區(qū)污水集中處理設施管網(wǎng)修復進度慢，化學需氧量濃度不足40毫克/升。檢查發(fā)現(xiàn)，新會區(qū)登高石工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一些企業(yè)違法排污問題突出。
四是對標高質量發(fā)展仍有一定差距。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平不高。先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重約42.0%，低于全省平均水平；高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為12.3%，與2025年達到占比20%的目標還有差距。一些傳統(tǒng)行業(yè)升級轉型動力不足，清潔生產(chǎn)水平偏低。
規(guī)上工業(yè)原煤消費量壓減難度大。轄區(qū)內(nèi)電廠為充分發(fā)揮煤電兜底能源保供作用，2022年發(fā)電量持續(xù)增長，帶動原煤消費量大幅增長。規(guī)上工業(yè)原煤消費量不降反升，占全市能源消費分別高達71.61%、80.03%。江門市2021、2022年能耗強度絕對值均高于全省平均水平。
飲用水水源地及紅樹林保護管理不到位。個別飲用水水源一級保護區(qū)存在一些魚塘，二級區(qū)內(nèi)有非法洗砂洗泥行為。國家海洋督察指出的鎮(zhèn)海灣河口分布的互花米草治理工作推進緩慢。廣東鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園內(nèi)有一些養(yǎng)殖塘尚未開展相關清退工作。
農(nóng)村生活污水治理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分生活污水治理設施未按期建成或日常運行維護不到位，截污不到位，部分水體黑臭。
固體廢物管理存在一些短板。建筑垃圾消納能力明顯欠缺，大量建筑垃圾、裝修垃圾隨地堆棄。全市約1萬噸鋁灰渣需依托外市處理，監(jiān)管難度較大。
督察要求，江門市要堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委“1310”具體部署，以更高標準、更嚴要求和更實舉措推進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強力推進“百千萬工程”、綠美江門生態(tài)建設。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，扎實推進氮氧化物和VOCs協(xié)同減排，加強臭氧污染防治，消除重污染天氣。加快城區(qū)及鎮(zhèn)街污水管網(wǎng)規(guī)劃建設，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，整體提升潭江及其支流水質。強化土壤環(huán)境監(jiān)管和治理，加強固體廢物和危險廢物監(jiān)管力度，加快“無廢城市”建設。加強自然保護地及飲用水水源保護，加大近岸海域污染防治力度，打造美麗河湖和美麗海灣。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調(diào)查，厘清責任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責。
督察強調(diào)，江門市委、市政府應根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交江門市委、市政府處理。
原標題：省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向江門市反饋督察情況
