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為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《廣東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施方案》，省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對湛江市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護例行督察。2024年2月27日，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年5月24日向湛江市委、市政府進行反饋。督察組組長凌鋒通報督察報告，湛江市委書記劉紅兵作表態(tài)發(fā)言，湛江市市長曾進澤主持會議。李智廣副組長，督察組有關(guān)人員，湛江市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))黨政主要負責(zé)同志等參加會議。
督察認為，湛江市堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，堅持以綠美湛江生態(tài)建設(shè)為牽引，以建設(shè)“紅樹林之城”為抓手，攻堅克難、久久為功，推動生態(tài)文明建設(shè)取得良好成效。
湛江市委、市政府堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持轉(zhuǎn)變觀念、壓實責(zé)任，不斷增強推進生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動性。市委、市政府主要負責(zé)同志帶頭扛起政治責(zé)任，直接掛點督導(dǎo)九洲江排里、營仔等國考斷面，現(xiàn)場推動一批突出生態(tài)環(huán)境問題的解決，帶動各級各部門堅決落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管良好局面。
全力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造綠色鋼鐵、綠色石化、綠色能源三大千億元級產(chǎn)業(yè)集群，寶鋼湛江鋼鐵成為全國首家實現(xiàn)廢水零排放的大型鋼鐵企業(yè)，中科煉化獲評全國“煉化一體化綠色發(fā)展先進水平”單位。大力發(fā)展清潔能源和新能源，建成海上風(fēng)電項目4個、陸上風(fēng)電項目27個，投產(chǎn)光伏發(fā)電項目42個，陸上風(fēng)電和光伏并網(wǎng)規(guī)模分別占全省25.8%、18.6%，全省排名第一。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。2021年以來湛江市空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，PM2.5平均濃度逐年下降，2023年環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)相比2022年同期改善2.2%。全市7個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例100%，袂花江黃竹尾水閘斷面較考核目標(biāo)Ⅳ類提升至Ⅲ類，縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率100%。
“紅樹林之城”建設(shè)成效顯著。高標(biāo)準制定并實施《湛江市紅樹林保護修復(fù)規(guī)劃(2021-2025年)》《湛江市紅樹林濕地保護條例》，保護機制越發(fā)健全。率先開展“紅樹林種植+養(yǎng)殖耦合”生態(tài)型經(jīng)濟試點工作。深入實施綠美湛江生態(tài)建設(shè)“七大行動”，完成紅樹林修復(fù)1553公頃，加大生物多樣性保護力度，湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)鳥類種類從2002年的194種增加到2023年的312種，紅樹林生物多樣性持續(xù)增長。
湛江市高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年2月底，督察組交辦的218件信訪舉報問題已辦結(jié)或階段性辦結(jié)210件，責(zé)令36家單位整改，立案處罰10家。
督察指出，湛江市對標(biāo)省委、省政府要求和人民群眾期待，生態(tài)環(huán)境保護工作力度仍需進一步加大，部分突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是部分重點生態(tài)環(huán)境保護工作推動落實不到位。
部分地方和部門生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任落實不到位，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦結(jié)率較低，部分非法采礦案件辦理緩慢，未能對非法采砂采石行為形成震懾。相關(guān)部門未落實禁止露天焚燒工作責(zé)任，全市焚燒垃圾、秸稈現(xiàn)象頻發(fā)。
中心城區(qū)黑臭水體返黑返臭問題未完成整改。按要求湛江市應(yīng)于2023年年底前消除中心城區(qū)黑臭水體，但中心城區(qū)水系綜合治理第二階段項目比原計劃推遲約一年才全面開工建設(shè)，導(dǎo)致未能按時完成任務(wù)。
湛江市建筑垃圾處理處置工作謀劃不足，未依法制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作有關(guān)規(guī)劃，各縣(市)建筑垃圾處置能力長期存在缺口。海漂垃圾清理和保潔工作機制未完善，部分海岸仍有垃圾堆存。
二是美麗河湖和美麗海灣保護與建設(shè)仍存在問題。
部分流域污染治理工作推進不力。遂溪縣遂溪河羅屋田橋省考斷面2023年水質(zhì)不穩(wěn)定，流域內(nèi)生活污水處理能力不足，應(yīng)建成的遂溪縣濱河新區(qū)污水處理廠(一期)仍未建成投入運行；縣城污水收集率較低，管網(wǎng)空白區(qū)域較大，臨時應(yīng)急的沿岸一體化污水處理設(shè)施旁有污水溢流入河。廉江市長青水庫庫區(qū)沿岸農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖污染管控不到位，下游仙人域和嶺背下省考斷面水質(zhì)未達標(biāo)。
部分縣(市、區(qū))城區(qū)污水處理短板明顯。應(yīng)于“十三五”期間建成的兩座生活污水處理廠未動工，影響湛江市區(qū)西城片區(qū)黑臭水體治理成效。雷州市污水處理能力不足，城區(qū)僅有一座日處理能力2萬噸的生活污水處理廠，污水收集率較低，部分已收集的生活污水直接在污水處理廠進水口前溢流。
飲用水水源地環(huán)境問題整治緩慢，仍有部分水源地環(huán)境問題未完成整治。鶴地水庫流域內(nèi)養(yǎng)殖污染整治推進力度不夠，仍有部分養(yǎng)殖場未清退或未完成配套糞污處理設(shè)施。
部分海洋自然保護區(qū)監(jiān)管不力。徐聞縣針對徐聞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)內(nèi)的違規(guī)養(yǎng)殖問題一直未制定明確的退養(yǎng)政策，保護區(qū)清理整治專項行動進展緩慢。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護工作相對薄弱。
農(nóng)村生活污水治理未落實落細。湛江市農(nóng)村污水處理設(shè)施管網(wǎng)不配套、運行不正常等現(xiàn)象較為普遍。吳川市部分已上報建成設(shè)施仍未通電或未安裝設(shè)備，部分已投運的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施支次管網(wǎng)建設(shè)不完善。雷州市農(nóng)村生活污水治理率約50%，2025年完成全覆蓋任務(wù)難度較大。
部分鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施運行不正常。2021年湛江市自報鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施完成全覆蓋，但仍有部分鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施未完成竣工驗收，無法穩(wěn)定運行。部分縣(市、區(qū))鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)存在空白區(qū)，支次管網(wǎng)不完善，進水負荷、濃度均較低。
村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理不夠規(guī)范。湛江市鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運站運行不規(guī)范問題普遍存在，部分村級垃圾收運點管理混亂，無法實現(xiàn)每日定期轉(zhuǎn)運，存在生活垃圾露天堆放現(xiàn)象。
水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和監(jiān)管不到位。全市養(yǎng)殖證核發(fā)面積占總養(yǎng)殖面積不到四分之一，坡頭區(qū)、遂溪縣、雷州市發(fā)證率較低。水產(chǎn)養(yǎng)殖向無人海島無序擴散，存在水產(chǎn)養(yǎng)殖公司擅自在無居民海島建設(shè)工廠化養(yǎng)殖設(shè)施。
四是部分突出環(huán)境問題亟待解決。
部分工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平較低。部分省級以上園區(qū)仍未完成規(guī)劃環(huán)評或規(guī)劃跟蹤環(huán)評。廉江市沙塘、金山工業(yè)集聚區(qū)未完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，園區(qū)污水處理廠在2021年建成后長期閑置。部分園區(qū)項目入園把關(guān)不嚴，廉江市沙塘工業(yè)集聚區(qū)已投產(chǎn)的31家企業(yè)中有18家未依法辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)。
一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待綠色轉(zhuǎn)型升級。廉江市塘蓬鎮(zhèn)石材加工行業(yè)普遍未配套污染防治措施。抽查發(fā)現(xiàn)3家石材企業(yè)粉塵、噪音污染嚴重，加工廢水僅簡單收集至無防滲措施的坑塘。雷州市部分水果加工企業(yè)環(huán)境管理水平落后，隨意棄置廢棄菠蘿皮和不合格成品，存在環(huán)境污染風(fēng)險。
部分群眾關(guān)心問題解決不徹底。針對群眾反映的牛蛙養(yǎng)殖污染問題，有關(guān)部門未建立長效治理機制，養(yǎng)殖污染問題未有效解決，本次督察群眾針對牛蛙養(yǎng)殖污染仍有投訴。
督察要求，湛江市要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實省委“1310”具體部署，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護方面走在前列、作出表率，守護好“紅樹林之城”。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，加快補齊生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，全力推進城市建成區(qū)中心水系治理，加強自然保護地和工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管，破解農(nóng)村環(huán)境整治、海水養(yǎng)殖尾水治理等難題，進一步推動海洋生態(tài)環(huán)境保護。切實解決好人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。對失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，依規(guī)依紀依法嚴肅、精準、有效開展問責(zé)。
督察強調(diào)，湛江市委、市政府應(yīng)根據(jù)督察報告，抓緊研究制定整改方案，在45個工作日內(nèi)報送省委、省政府。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。
督察組對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湛江市委、市政府處理。
原標(biāo)題：省第二生態(tài)環(huán)境保護督察組向湛江市反饋督察情況
