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為探索政策生態(tài)環(huán)境影響分析評估方法、技術路徑和工作機制，充分發(fā)揮環(huán)境保護參與綜合決策的作用。自2021年起，生態(tài)環(huán)境部在全國組織開展了首批重大經濟、技術政策生態(tài)環(huán)境影響分析試點。現(xiàn)根據(jù)試點成果提煉形成典型案例，以期為相關工作提供指引和借鑒。
案例：海南省禁塑政策生態(tài)環(huán)境影響分析
一、案例背景
2020年1月，國家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強塑料污染治理的意見》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號)，提出到2020年率先在部分地區(qū)和領域禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。2020年2月，海南省頒布了國內首部地方性禁塑法規(guī)《海南經濟特區(qū)禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定》(海南省人民代表大會常務委員會公告第44號)。隨后，海南省進一步編制了禁塑名錄、地方標準、可降解塑料產業(yè)發(fā)展規(guī)劃等文件，將“禁塑”作為海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設三大標志性工程之一。2021年7月，在生態(tài)環(huán)境部試點工作領導小組統(tǒng)籌組織下，海南省選取“禁塑”政策開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。
二、亮點做法
一是評估和比較禁塑政策實施后可降解塑料替代傳統(tǒng)塑料的減污降碳效應。對比可降解塑料聚乳酸(PLA)、聚己二酸-對苯二甲酸丁二醇酯(PBAT)與其他多種不可降解塑料，發(fā)現(xiàn)生產環(huán)節(jié)PLA化石能源消耗較小，但可吸入顆粒物排放量較大，綜合環(huán)境影響略優(yōu)于傳統(tǒng)塑料；PBAT的溫室氣體和污染物排放強度高于傳統(tǒng)塑料，綜合環(huán)境影響大于傳統(tǒng)塑料(圖1)。在末端處理環(huán)節(jié)，衛(wèi)生填埋時可降解塑料的氣候變化影響顯著優(yōu)于傳統(tǒng)塑料，焚燒時則可降解塑料與傳統(tǒng)塑料的綜合環(huán)境影響基本接近。從全生命周期看，當末端處理方式為焚燒和衛(wèi)生填埋時，PLA在減污降碳方面具有明顯優(yōu)勢，PBAT與傳統(tǒng)塑料相比則并無優(yōu)勢。
圖1生產環(huán)節(jié)可降解塑料與傳統(tǒng)塑料環(huán)境影響加權綜合對比
二是從減污降碳角度出發(fā)提出“禁塑”政策優(yōu)化建議。研究發(fā)現(xiàn)，一是受技術限制，當前市場主流的可降解塑料并不能在自然環(huán)境中快速降解，也會碎裂成微塑料，進而對生態(tài)環(huán)境產生負面影響。二是末端生物處理方式與現(xiàn)行焚燒方式相比能夠大幅降低可降解塑料的污染物和碳排放，然而目前可降解塑料的末端收集和生物處理體系尚不成熟，垃圾分類中沒有可降解塑料分類?；谝陨辖Y論，試點提出應加強面向泄漏場景的可降解材料關鍵技術研發(fā)，支持開展降解機理、生態(tài)影響和安全評估前沿性研究，加快配套末端收集和處理設施建設，推動相關標準體系修訂等政策建議。
三、工作成效
一是在技術路徑上，探索了針對“環(huán)境友好型”政策的生態(tài)環(huán)境影響分析模式，從全生命周期比較分析了可降解塑料和傳統(tǒng)塑料的環(huán)境影響。基于影響分析，從提升禁塑政策環(huán)境正效應角度出發(fā)，識別了現(xiàn)有配套政策存在的不足，提出了提高政策效能的對策建議。
二是從海南實踐看全國，提出關于禁塑政策的普遍性建議。目前已有河南、安徽、山西、山東、青海等多個省市推動禁塑地方立法，明確支持可降解塑料替代傳統(tǒng)塑料，并提出了塑料污染治理途徑。本次試點基于海南經驗，提出了《穩(wěn)妥推進‘禁替’政策有效治理塑料污染》的政策建議，上報生態(tài)環(huán)境部并獲部領導批示。
原標題：政策生態(tài)環(huán)境影響分析典型案例(7)把脈固廢管理政策
