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為加強(qiáng)和規(guī)范市級(jí)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，臺(tái)州市財(cái)政局、臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)研究制定了《臺(tái)州市市級(jí)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，于近日正式印發(fā)，將自2024年12月25日起施行。
文件明確，專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。因素法分配：根據(jù)任務(wù)要求、政策目標(biāo)、以往年度實(shí)施成效等情況，選擇相應(yīng)因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金采用因素法進(jìn)行分配。項(xiàng)目法分配：根據(jù)省市重點(diǎn)工作以及政策文件要求，形成具體工作項(xiàng)目，市本級(jí)(包括臺(tái)州灣新區(qū)分局)專(zhuān)項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
根據(jù)年度確定的綠色發(fā)展重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，市生態(tài)環(huán)境局原則上于每年12月底前研究提出下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向、重點(diǎn)支持內(nèi)容，明確分配方案及績(jī)效目標(biāo)并報(bào)市財(cái)政局。市生態(tài)環(huán)境局支出的資金列入年初部門(mén)預(yù)算，涉及專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的，市財(cái)政局按不低于預(yù)算數(shù)的70%提前下達(dá)。
下面是原文↓
臺(tái)州市市級(jí)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
為加強(qiáng)和規(guī)范臺(tái)州市綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，促進(jìn)臺(tái)州經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共臺(tái)州市委臺(tái)州市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(臺(tái)市委發(fā)〔2019〕88號(hào))、《浙江省財(cái)政廳 浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(浙財(cái)資環(huán)〔2023〕55號(hào))、《臺(tái)州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善市級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理工作的通知》(臺(tái)政發(fā)〔2021〕28號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、總則
(一)本辦法所稱臺(tái)州市市級(jí)綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“專(zhuān)項(xiàng)資金”)是指由市級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，專(zhuān)項(xiàng)用于支持我市污染防治、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)等工作以及市委、市政府明確需支持的綠色發(fā)展等相關(guān)重要工作。
除市委、市政府政策明確規(guī)定的以外，綠色發(fā)展相關(guān)工作支持政策原則上在市區(qū)內(nèi)適用。
(二)專(zhuān)項(xiàng)資金由財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照職責(zé)分工共同管理。
1.市財(cái)政局負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算安排、審核資金分配方案、資金下達(dá)等工作，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管和績(jī)效管理，視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。
2.市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，編制專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，研究提出資金分配建議方案、績(jī)效目標(biāo)和工作任務(wù)。做好專(zhuān)項(xiàng)資金的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行事中事后監(jiān)督管理和績(jī)效管理。
各區(qū)級(jí)財(cái)政及臺(tái)州灣新區(qū)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)按照各自職責(zé)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，分別負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目管理、資金分配、績(jī)效管理、資金監(jiān)管等工作。
3.專(zhuān)項(xiàng)資金按照“公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范、突出重點(diǎn)、因素分配、講求績(jī)效”的原則進(jìn)行分配、使用和管理。
4.專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施期限原則上為三年。到期后，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金總體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，適時(shí)研究調(diào)整新一輪專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法。在新的管理辦法出臺(tái)前，專(zhuān)項(xiàng)資金管理仍按本辦法執(zhí)行。
二、支持范圍和分配方式
(一)支持范圍。
1.環(huán)境質(zhì)量改善。包括水、大氣、土壤、固廢、海洋、輻射、移動(dòng)源、噪聲、新污染物等污染物減排和污染治理修復(fù)工作。
2.生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括應(yīng)對(duì)氣候變化及減污降碳、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、排污權(quán)儲(chǔ)備管理、保障省市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工作和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力維持及建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法應(yīng)急能力建設(shè)等工作。
3.美麗臺(tái)州建設(shè)。包括生態(tài)文明示范建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境健康管控、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)滿意度提升等工作。
4.生態(tài)補(bǔ)償。
(1)長(zhǎng)潭水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)償。包括長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償和長(zhǎng)潭水庫(kù)飲用水水源保護(hù)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償。
(2)椒靈江流域生態(tài)補(bǔ)償。包括椒靈江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局化、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、流域綜合治理、水污染防治、水土流失治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理等。
生態(tài)補(bǔ)償資金的使用管理按照生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)管理辦法實(shí)行。
5.市委、市政府決策部署需要統(tǒng)籌安排的環(huán)境保護(hù)其他支出。
(二)分配方式。
專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。
1.因素法分配。
根據(jù)任務(wù)要求、政策目標(biāo)、以往年度實(shí)施成效等情況，選擇相應(yīng)因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配，區(qū)級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金采用因素法進(jìn)行分配。
2.項(xiàng)目法分配。
根據(jù)省市重點(diǎn)工作以及政策文件要求，形成具體工作項(xiàng)目，市本級(jí)(包括臺(tái)州灣新區(qū)分局)專(zhuān)項(xiàng)資金采用項(xiàng)目法進(jìn)行分配。
三、資金分配、下達(dá)、使用
根據(jù)年度確定的綠色發(fā)展重點(diǎn)工作和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，市生態(tài)環(huán)境局原則上于每年12月底前研究提出下一年度專(zhuān)項(xiàng)資金支持方向、重點(diǎn)支持內(nèi)容，明確分配方案及績(jī)效目標(biāo)并報(bào)市財(cái)政局。市生態(tài)環(huán)境局支出的資金列入年初部門(mén)預(yù)算，涉及專(zhuān)項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的，市財(cái)政局按不低于預(yù)算數(shù)的70%提前下達(dá)。
(一)因素法分配程序。
1.分配因素及權(quán)重。分配給三區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資金按照年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)量和年度考核結(jié)果等因素進(jìn)行分配，由各區(qū)按項(xiàng)目法落實(shí)到具體項(xiàng)目。具體分配因素如下：
(1)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)因素：生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)。
(2)年度考核因素：上一年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效。
市財(cái)政局和市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理需要和綠色發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化分配因素。
2.市生態(tài)環(huán)境局按照市委、市政府的決策部署和綠色發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用規(guī)范性及績(jī)效情況，提出資金分配建議方案，并報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)市政府同意后下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。
3.各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省、市下達(dá)的重點(diǎn)工作任務(wù)以及當(dāng)?shù)貙?shí)際，按項(xiàng)目法將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目，并于下一年度3月底上報(bào)當(dāng)年度資金使用及績(jī)效情況。
(二)項(xiàng)目法分配程序。
市生態(tài)環(huán)境局從各處室、直屬單位申報(bào)的項(xiàng)目中經(jīng)相應(yīng)程序選取確定具體項(xiàng)目，按照項(xiàng)目申報(bào)要求提出專(zhuān)項(xiàng)資金分配方案并報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局對(duì)資金分配方案進(jìn)行審核后，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合行文上報(bào)市政府同意后下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。
四、績(jī)效管理和監(jiān)督檢查
專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌安排用于本辦法規(guī)定的支持范圍，不得擅自改變專(zhuān)項(xiàng)資金用途，不得用于樓堂館所建設(shè)、管理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公經(jīng)費(fèi)等不符合規(guī)定的支出。
(一)績(jī)效管理。
1.各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)是績(jī)效管理的責(zé)任主體，根據(jù)國(guó)家、省、市全面績(jī)效管理要求，市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)完善績(jī)效目標(biāo)管理，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)按照“誰(shuí)用款、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)組織各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。專(zhuān)項(xiàng)資金到期后，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金三年實(shí)施總體情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局可視情開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定專(zhuān)項(xiàng)資金保留、調(diào)整或取消?？?jī)效評(píng)價(jià)按照規(guī)定程序和要求組織實(shí)施。
(二)監(jiān)督管理。
1.專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、財(cái)政等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)騙取、截留、挪用、擠占財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，由各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)收回相關(guān)資金，并將相關(guān)情況報(bào)送各級(jí)財(cái)政部門(mén)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.各區(qū)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)要建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理、監(jiān)督管理和跟蹤問(wèn)效制度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保綠色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策落實(shí)到位，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正，并向市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。
3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用資金，按項(xiàng)目計(jì)劃認(rèn)真推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，自覺(jué)接受各級(jí)財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監(jiān)督管理。
4.各級(jí)財(cái)政部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理工作中，存在違規(guī)審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
五、附則
本辦法自2024年12月25日起施行，有效期三年。《臺(tái)州市財(cái)政局 臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》(臺(tái)財(cái)資環(huán)發(fā)〔2021〕3號(hào))同時(shí)廢止。
