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云南是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障，也是全球生物物種最豐富地區(qū)之一。2020年習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)強(qiáng)調(diào)“云南生態(tài)地位十分重要，被譽(yù)為‘植物王國(guó)’‘動(dòng)物王國(guó)’‘世界花園’，這是大自然賜予云南的寶貴財(cái)富，必須倍加珍惜”。因此，對(duì)云南各縣(市、區(qū))生態(tài)質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)于筑牢西南生態(tài)安全屏障來(lái)說(shuō)尤其重要。
為有效推進(jìn)云南省生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，定量反映生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的成果，提高全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，云南省參照國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，成為全國(guó)第一個(gè)把縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合，并覆蓋全域129縣(市、區(qū))的省份。工作推行以來(lái)，支撐了省財(cái)政廳2016年-2023年超過(guò)500億元生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配獎(jiǎng)懲，切實(shí)有效提升了全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用績(jī)效。
為落實(shí)黨的二十大提出的要全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，客觀評(píng)價(jià)縣域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理成效，2024年云南省生態(tài)環(huán)境廳和云南省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)辦法》和《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)施細(xì)則》，5月云南省財(cái)政廳配套出臺(tái)《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果將持續(xù)運(yùn)用于全省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的獎(jiǎng)懲分配。
新出臺(tái)的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是利用“天空地”一體化技術(shù)手段，結(jié)合云南省情，客觀量化評(píng)價(jià)全省各縣域年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化及縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的綜合指標(biāo)體系，主要改進(jìn)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)突出縣域不同生態(tài)功能類(lèi)型差異，對(duì)縣域進(jìn)行分類(lèi)考核。2015版指標(biāo)體系是普適性的，全省129縣(市、區(qū))用統(tǒng)一指標(biāo)考核，而2024版指標(biāo)根據(jù)各縣域不同生態(tài)功能類(lèi)型實(shí)行縣域分類(lèi)考核，指標(biāo)設(shè)置更有利于指導(dǎo)縣域維護(hù)不同生態(tài)功能所需要關(guān)注的內(nèi)容。其中，納入中央對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣域，直接采用國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果；其余縣域按水土保持、生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和城市區(qū)四種生態(tài)功能類(lèi)型進(jìn)行考核。
(二)生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)替代自然生態(tài)指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)提升要求，指標(biāo)年際變化更敏感更精準(zhǔn)。2015版指標(biāo)體系中自然生態(tài)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)源于自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)，指標(biāo)數(shù)據(jù)的更新較慢，年際變化不敏感，不適應(yīng)于年度考核要求。2024版指標(biāo)體系用生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)代替自然生態(tài)指標(biāo)，測(cè)算依據(jù)為生態(tài)環(huán)境部《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法(試行)》，從生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能和生態(tài)脅迫四個(gè)維度綜合評(píng)價(jià)縣域年度生態(tài)質(zhì)量狀況。此外，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)新增了水質(zhì)指數(shù)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和土壤質(zhì)量安全點(diǎn)位比例，地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量不但評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率變化，還要評(píng)價(jià)污染物濃度年際變化，同時(shí)也強(qiáng)化了土壤質(zhì)量監(jiān)管需求，評(píng)價(jià)結(jié)果能更全面、更精準(zhǔn)反映環(huán)境質(zhì)量年際變化。
(三)監(jiān)管指標(biāo)由一類(lèi)變?yōu)槿?lèi)。強(qiáng)化了遙感和無(wú)人機(jī)生態(tài)變化斑塊監(jiān)測(cè)結(jié)果、突發(fā)環(huán)境事件與突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的運(yùn)用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指標(biāo)新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、排污許可制度落實(shí)、新污染物治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化等相關(guān)內(nèi)容，使指標(biāo)設(shè)置更具導(dǎo)向性，更加適應(yīng)國(guó)家對(duì)全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，更加適應(yīng)山水林田湖草系統(tǒng)化保護(hù)和治理成效評(píng)估的需要。
2024年12月，云南省生態(tài)環(huán)境廳和云南省財(cái)政廳聯(lián)合通報(bào)2023年度全省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，這是新指標(biāo)體系在云南省的第一次應(yīng)用，更全面更精準(zhǔn)的指標(biāo)體系讓變化縣域較往年明顯增加，變好縣域占比20.9%，變差縣域占比17.8%，其中“一般變好”縣域7個(gè)：嵩明縣、沾益區(qū)、陸良縣、武定縣、建水縣、南澗縣、巍山縣；“輕微變好”縣域20個(gè)：晉寧區(qū)、宜良縣、尋甸縣、麒麟?yún)^(qū)、師宗縣、富源縣、峨山縣、騰沖市、開(kāi)遠(yuǎn)市、紅河縣、屏邊縣、西疇縣、勐?？h、漾濞縣、祥云縣、劍川縣、盈江縣、華坪縣、維西縣、鳳慶縣；“輕微變差”縣域20個(gè)：富民縣、昭陽(yáng)區(qū)、水富市、元謀縣、個(gè)舊市、蒙自市、彌勒市、金平縣、河口縣、廣南縣、瀾滄縣、孟連縣、賓川縣、彌渡縣、永平縣、鶴慶縣、梁河縣、瑞麗市、永德縣、耿馬縣；“一般變差”縣域3個(gè)：綏江縣、祿豐市、洱源縣。
云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作集合各職能部門(mén)的力量，搭建了一個(gè)支撐云南省生態(tài)文明建設(shè)和美麗云南建設(shè)的平臺(tái)和載體，“天空地”一體化、多維度、多類(lèi)型指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，具有明確的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境管理導(dǎo)向性，引導(dǎo)和督促縣級(jí)人民政府真正履行其生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共職責(zé)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，充分提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，為美麗中國(guó)建設(shè)持續(xù)貢獻(xiàn)云南力量！
供稿：省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處
作者：吳昊
編輯 | 岳艷嬌
審核 | 馬冉奚
原標(biāo)題：云南省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金使用績(jī)效 助力美麗云南建設(shè)
