近日，上海市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《關(guān)于開展2025年度排污許可證質(zhì)量審核工作的通知》，原文如下↓
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展2025年度排污許可證質(zhì)量審核工作的通知

 

　　各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局、臨港新片區(qū)管委會(huì)：
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等要求，為持續(xù)鞏固提升排污許可證質(zhì)量，落實(shí)質(zhì)量核查長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)“一證式”管理基礎(chǔ)，我局決定組織開展2025年度排污許可證質(zhì)量審核工作?，F(xiàn)將有關(guān)工作安排和要求通知如下：
 

　　一、工作任務(wù)
 

　　(一)滾動(dòng)自查
 

　　市區(qū)兩級(jí)審批部門組織對(duì)2024年7月1日至2025年8月31日完成首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證，滾動(dòng)開展質(zhì)量自查。其中，首次申請(qǐng)的抽查比例不低于50%，并應(yīng)同時(shí)兼顧重新申請(qǐng)和變更等情形。
 

　　(二)常態(tài)化抽查
 

　　我局組織對(duì)全市2024年7月1日至2025年8月31日完成首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證，分別按照不低于20%、10%和5%的比例開展質(zhì)量抽查。其中，上半年抽查2024年7月1日至2025年2月28日前辦結(jié)的排污許可證，下半年抽查2025年3月1日至8月31日辦結(jié)的排污許可證。
 

　　生態(tài)環(huán)境部提出其他排污許可證質(zhì)量審核任務(wù)和要求的，市區(qū)兩級(jí)應(yīng)按要求推進(jìn)落實(shí)。
 

　　二、職責(zé)分工
 

　　市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會(huì)(以下統(tǒng)稱各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門)按照本市固定污染源監(jiān)管的職責(zé)分工，對(duì)照《上海市排污許可證質(zhì)量審核要點(diǎn)(2025年版)》(詳見附件)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)完成首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證滾動(dòng)開展質(zhì)量自查。我局負(fù)責(zé)組織開展排污許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查，按照區(qū)域全覆蓋且聚焦典型行業(yè)的原則，按比例抽取全市首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)或變更的排污許可證開展質(zhì)量審核。
 

　　三、工作安排
 

　　(一)滾動(dòng)自查
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)于今年9月底前，組織完成排污許可證質(zhì)量滾動(dòng)自查，并將自查排污許可證清單和問(wèn)題清單上報(bào)我局。
 

　　(二)常態(tài)化抽查
 

　　我局將分別于今年6月和10月底前，組織完成上半年和下半年排污許可證質(zhì)量常態(tài)化抽查，抽查結(jié)果和主要問(wèn)題將向各區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行通報(bào)。
 

　　(三)整改閉環(huán)
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對(duì)照滾動(dòng)自查和市局常態(tài)化抽查結(jié)果，按照即知即改的原則，及時(shí)組織落實(shí)問(wèn)題整改。其中，今年8月底前應(yīng)完成上半年常態(tài)化抽查問(wèn)題整改并編制整改情況報(bào)告上報(bào)我局；12月15日前應(yīng)完成下半年常態(tài)化抽查和滾動(dòng)自查問(wèn)題整改并編制整改情況報(bào)告上報(bào)我局。
 

　　四、審核方式和內(nèi)容
 

　　(一)審核方式
 

　　本次質(zhì)量審核采取資料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合的方式。以資料審查為基礎(chǔ)，通過(guò)調(diào)閱全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，依托本市固定污染源綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱固定源系統(tǒng))“排污許可管理—質(zhì)量評(píng)估”模塊，檢查排污許可證載明內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性。借助質(zhì)量審核智能輔助功能，對(duì)抽取的排污許可證開展質(zhì)量問(wèn)題大數(shù)據(jù)排查；結(jié)合大數(shù)據(jù)排查結(jié)果，對(duì)照審核要點(diǎn)開展技術(shù)審查，形成問(wèn)題清單。
 

　　對(duì)于資料審查發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施、排放口、排放標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)疑似存在問(wèn)題的排污許可證，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照本市涉企行政檢查相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查。
 

　　(二)資料審查內(nèi)容
 

　　通過(guò)調(diào)閱全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，檢查排污許可證載明的基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)和管理要求等是否符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相關(guān)管理規(guī)定的要求。
 

　　檢查內(nèi)容分為必查和選查兩類，滾動(dòng)自查和常態(tài)化抽查工作應(yīng)覆蓋全部必查內(nèi)容，鼓勵(lì)對(duì)選查內(nèi)容開展審核。其中，必查內(nèi)容主要包括發(fā)證條件符合性、批建相符性、管理類別正確性，排放口、污染因子及排放限值、排放量等許可事項(xiàng)的準(zhǔn)確性，自行監(jiān)測(cè)、執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、信息公開等環(huán)境管理要求的規(guī)范性等。重點(diǎn)審核是否存在降級(jí)管理、主要排放口遺漏、污染因子遺漏、排放標(biāo)準(zhǔn)及限值錯(cuò)誤、許可排放量錯(cuò)誤等《固定污染源排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報(bào)告審核指導(dǎo)工作方案》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2021〕293號(hào))表4中列明的主要問(wèn)題。選查內(nèi)容主要包括登記事項(xiàng)的完整性和規(guī)范性等。
 

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)核查內(nèi)容
 

　　現(xiàn)場(chǎng)核查以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)資料審查時(shí)發(fā)現(xiàn)的存疑問(wèn)題開展進(jìn)一步核實(shí)。主要核查排污單位生產(chǎn)設(shè)施、治污設(shè)施、排放口、排放去向等實(shí)際情況是否與排污許可證一致，排污單位申報(bào)材料和承諾事項(xiàng)的真實(shí)性和合規(guī)性等內(nèi)容。
 

　　五、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制
 

　　排污許可證是對(duì)排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，許可證質(zhì)量審核和整改情況已連續(xù)多年納入國(guó)家和地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核指標(biāo)范圍。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，保障工作經(jīng)費(fèi)，充分利用大數(shù)據(jù)、信息化手段輔助，確保取得實(shí)效。
 

　　(二)強(qiáng)化問(wèn)題處理，落實(shí)整改閉環(huán)
 

　　對(duì)于質(zhì)量審核自查和我局抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立問(wèn)題臺(tái)賬，分級(jí)分類處理，實(shí)施邊查邊改，及時(shí)組織相關(guān)排污單位落實(shí)整改，依法開展許可證變更(重新申請(qǐng))，按時(shí)完成工作閉環(huán)。對(duì)于突出問(wèn)題應(yīng)加強(qiáng)原因分析，舉一反三，落實(shí)排污單位主體責(zé)任、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)審核責(zé)任和核發(fā)審批部門管理責(zé)任。發(fā)現(xiàn)排污單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)在排污許可證申請(qǐng)、審核過(guò)程中弄虛作假等違法違規(guī)行為的，應(yīng)移送執(zhí)法部門依法查處，并按規(guī)定納入國(guó)家有關(guān)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公布。
 

　　(三)推動(dòng)數(shù)智賦能，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要依托固定源系統(tǒng)，開展許可證質(zhì)量審核、結(jié)果報(bào)送、問(wèn)題通報(bào)、整改報(bào)告等全過(guò)程信息化管理，加強(qiáng)智能輔助功能應(yīng)用，提升質(zhì)量審核工作效能，確保按時(shí)完成目標(biāo)任務(wù)，按要求將問(wèn)題清單和整改報(bào)告通過(guò)固定源系統(tǒng)報(bào)送我局。我局將推進(jìn)大數(shù)據(jù)模型在排污許可證質(zhì)量管理中的應(yīng)用開發(fā)，持續(xù)完善智能輔助功能，同時(shí)結(jié)合許可證質(zhì)量審核工作節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境部相關(guān)要求開展調(diào)度，對(duì)審核工作推進(jìn)滯后和整改不到位的地區(qū)，視情況進(jìn)行通報(bào)，組織開展現(xiàn)場(chǎng)幫扶。
 

　　(四)健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新
 

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要健全質(zhì)量管理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化核發(fā)管理工作，持續(xù)鞏固提升排污許可證質(zhì)量。在許可證核發(fā)階段，應(yīng)組織環(huán)境要素管理部門開展聯(lián)合審查，對(duì)首次申請(qǐng)和重新申請(qǐng)應(yīng)按規(guī)定組織開展現(xiàn)場(chǎng)核查，根據(jù)需要組織開展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查；強(qiáng)化技術(shù)支撐，規(guī)范開展技術(shù)評(píng)估工作，技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估意見負(fù)責(zé)。在證后監(jiān)管階段，堅(jiān)持“以用促發(fā)”，落實(shí)應(yīng)用反饋機(jī)制，監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等部門發(fā)現(xiàn)排污許可證實(shí)施中存在問(wèn)題的，及時(shí)反饋監(jiān)管部門予以研究完善。
 

　　六、聯(lián)系人和聯(lián)系方式
 

　　1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處 潘宏杰
 

　　2. 市環(huán)境科學(xué)研究院 席雪飛
 

　　電子郵箱：xixf@saes.sh.cn
 

　　附件：上海市排污許可證質(zhì)量審核要點(diǎn)(2025年版)
 

　　上海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2025年3月28日
 

　　附件
 

　　上海市排污許可證質(zhì)量審核要點(diǎn)
 

 

　　根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合各行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱許可證技術(shù)規(guī)范)、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南及本市相關(guān)環(huán)境管理要求，制定本審核要點(diǎn)。
 

　　一
 

　　重點(diǎn)審核排污許可證是否在有效期內(nèi)，是否存在到期未延續(xù)的情形。
 

　　二
 

　　基本條件
 

　　(一)發(fā)證前提條件(必查)
 

　　重點(diǎn)審核排污單位是否存在下列不應(yīng)核發(fā)排污許可證的情形之一：位于飲用水水源保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2024年本)等國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目錄中已明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品。
 

　　(二)批建相符性(必查)
 

　　重點(diǎn)審核排污單位的性質(zhì)、生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等內(nèi)容與相關(guān)環(huán)評(píng)文件(含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書/表及批復(fù)文件、環(huán)境影響登記表)的一致性，包括排放口數(shù)量、污染因子、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施貯存能力或處置方式等。排污許可證中不得許可重大變動(dòng)或未批先建的內(nèi)容。
 

　　若排污單位就環(huán)評(píng)變動(dòng)內(nèi)容提交了補(bǔ)充說(shuō)明材料，應(yīng)對(duì)該材料的合規(guī)性開展審核。其中，對(duì)于提交的建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說(shuō)明，應(yīng)關(guān)注是否滿足《關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)調(diào)整變更工作的通知》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕1號(hào))的編制要求，重點(diǎn)審核變動(dòng)內(nèi)容是否屬于重大變動(dòng)；對(duì)于提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收后發(fā)生變化情況說(shuō)明，應(yīng)重點(diǎn)審核其是否屬于《〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄〉上海市實(shí)施細(xì)化規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2021〕11號(hào))豁免環(huán)評(píng)手續(xù)的范圍。
 

　　對(duì)于涉及“兩證合一”“一次審批”等試點(diǎn)的排污許可證，審核其排污許可證或排污信息清單、變更單載明內(nèi)容是否符合本市相關(guān)試點(diǎn)工作要求。
 

　　三
 

　　登記事項(xiàng)
 

　　按照許可證技術(shù)規(guī)范等要求，結(jié)合相關(guān)環(huán)評(píng)文件和申請(qǐng)材料，審核產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料及燃料、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)、污染治理設(shè)施等信息記載的完整性和規(guī)范性。
 

　　(一)行業(yè)類別(必查)
 

　　按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)及其修改單，結(jié)合相關(guān)環(huán)評(píng)文件等資料、以及排污許可證中的生產(chǎn)工藝、主要產(chǎn)品等信息，審核填報(bào)的行業(yè)類別是否正確。當(dāng)涉及多個(gè)行業(yè)時(shí)，還應(yīng)審核是否存在遺漏。
 

　　(二)管理類別(必查)
 

　　對(duì)照《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》(部令第11號(hào))和《上海市浦東新區(qū)固定污染源排污許可分類管理名錄》(滬環(huán)規(guī)〔2023〕6號(hào))審核排污單位許可證管理類別是否識(shí)別正確，重點(diǎn)審核是否存在降級(jí)管理。
 

　　(三)排污單位基本信息(選查)
 

　　主要審核是否規(guī)范填寫投產(chǎn)日期、污染控制區(qū)、相關(guān)環(huán)評(píng)文件和總量分配計(jì)劃文件的名稱及文號(hào)等信息。
 

　　(四)主要產(chǎn)品及產(chǎn)能信息(選查)
 

　　主要審核是否規(guī)范填寫生產(chǎn)設(shè)施(裝置)、公共設(shè)施等信息。其中，“年生產(chǎn)時(shí)間”應(yīng)采用環(huán)評(píng)文件等明確的年生產(chǎn)小時(shí)數(shù)據(jù)。
 

　　(五)主要原輔材料及燃料信息(選查)
 

　　主要審核原輔材料是否完整填寫有毒有害成分及占比、純度(特別是有機(jī)溶劑)等信息；燃料為煤炭時(shí)，是否完整填寫硫分、灰分、熱值等信息。
 

　　(六)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)信息(選查)
 

　　主要審核是否依據(jù)排污許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)文件等規(guī)范填寫廢水和廢氣產(chǎn)污設(shè)施、排放形式、排放去向、治理措施等信息。
 

　　(七)污染治理設(shè)施信息(選查)
 

　　主要審核污染治理設(shè)施是否采用許可證技術(shù)規(guī)范或各行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南等明確的可行技術(shù)。未采用可行技術(shù)的，排污單位應(yīng)提交證明具備同等污染防治能力的相關(guān)材料，如滿足達(dá)標(biāo)排放要求的監(jiān)測(cè)報(bào)告、設(shè)計(jì)技術(shù)文件或設(shè)備手冊(cè)等。
 

　　(八)固體廢物登記信息(必查)
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2021〕26號(hào))，審核是否已按《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ 1200—2021)要求填報(bào)工業(yè)固廢信息。結(jié)合相關(guān)環(huán)評(píng)文件等資料，審核產(chǎn)生的工業(yè)固廢種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、去向等信息填報(bào)是否完整、規(guī)范。重點(diǎn)審核自行貯存設(shè)施信息表是否遺漏工業(yè)固廢種類，對(duì)于產(chǎn)生工業(yè)固廢卻無(wú)自行貯存設(shè)施的，應(yīng)提出充分理由。
 

　　(九)工業(yè)噪聲基本情況(選查)
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2023〕14號(hào))，審核是否已按《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ 1301—2023)要求填報(bào)工業(yè)噪聲基本情況。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況和相關(guān)環(huán)評(píng)文件等資料，審核填報(bào)的產(chǎn)噪單元名稱及編號(hào)、主要產(chǎn)噪設(shè)施及數(shù)量、主要噪聲污染防治設(shè)施及數(shù)量、廠界外聲環(huán)境功能區(qū)類別、生產(chǎn)時(shí)段等信息是否完整、規(guī)范。
 

　　(十)圖件(選查)
 

　　按照許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)文件及提供的補(bǔ)充說(shuō)明材料，審核圖件的完整性和規(guī)范性。圖件至少應(yīng)包括工藝流程圖、平面布置圖、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖等，圖件中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與排污許可證載明內(nèi)容一致。
 

　　四
 

　　按照許可證技術(shù)規(guī)范等要求，結(jié)合環(huán)評(píng)文件和申請(qǐng)材料，審核排放口、污染因子、許可排放限值和許可排放量的合規(guī)性和準(zhǔn)確性。
 

　　(一)排放口(必查)
 

　　對(duì)于有組織排放，主要審核排氣筒高度、數(shù)量是否和環(huán)評(píng)文件一致；排放口類型是否按照許可證技術(shù)規(guī)范正確識(shí)別。重點(diǎn)審核是否存在遺漏主要排放口的情形。
 

　　對(duì)于無(wú)組織排放，主要審核無(wú)組織排放源(含廠區(qū)內(nèi)和廠界)是否屬于《揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB37822—2019)等規(guī)定的許可范圍，即設(shè)備與管線組件泄漏(包括采樣)；揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存和調(diào)和損失；有機(jī)液體裝載揮發(fā)損失；廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程逸散；冷卻塔和循環(huán)水冷卻系統(tǒng)釋放、工藝無(wú)組織(延遲焦化)六個(gè)環(huán)節(jié)。
 

　　(二)污染因子(必查)
 

　　重點(diǎn)審核各排放口和無(wú)組織排放源是否準(zhǔn)確識(shí)別了污染因子。對(duì)于許可證技術(shù)規(guī)范和環(huán)評(píng)文件中明確的污染因子，原則上應(yīng)全面識(shí)別。排污單位作出承諾并提供充分材料證明不排放的污染因子，應(yīng)審核其提供材料的充分合理性，以及是否在排污許可證中備注明確在后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有上述污染物排放行為的，應(yīng)依法依規(guī)從嚴(yán)處理。
 

　　(三)許可排放限值(必查)
 

　　對(duì)于廢水和廢氣，對(duì)照《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》(部令第17號(hào))等文件，重點(diǎn)審核排放標(biāo)準(zhǔn)的選用和許可排放限值的取值是否規(guī)范，是否遺漏排放速率等限值要求。排放限值的選取原則為：一是有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的污染因子，若排污單位確有排放且需要納入管理的，經(jīng)論證后屬于排污單位主要污染物的，根據(jù)綜合排放標(biāo)準(zhǔn)納入排污許可證管理。二是有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)；若國(guó)家新頒布更嚴(yán)格的排放要求，在地標(biāo)完成修訂前，應(yīng)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放要求。三是對(duì)于排放標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之后批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目，若其環(huán)評(píng)文件對(duì)污染物排放提出嚴(yán)于相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，原則上應(yīng)按環(huán)評(píng)要求執(zhí)行。四是涉及多種類型廢氣(廢水)混合排放的排放口，應(yīng)同時(shí)執(zhí)行各類廢氣(廢水)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，各標(biāo)準(zhǔn)中存在重復(fù)的污染因子時(shí)，應(yīng)從嚴(yán)確定其排放限值。五是本市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的范圍和時(shí)間應(yīng)根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值的公告》(滬環(huán)規(guī)〔2019〕13號(hào))確定。六是本市一類重金屬污染物按照《上海市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》等要求執(zhí)行特別排放限值；青浦區(qū)按照環(huán)境保護(hù)部第28、30號(hào)公告要求執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的水污染物特別排放限值。
 

　　對(duì)于噪聲，重點(diǎn)審核排污許可證中載明的排放標(biāo)準(zhǔn)和許可排放限值是否正確。
 

　　(四)許可排放量(必查)
 

　　1. 許可量控制因子
 

　　重點(diǎn)審核是否根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步完善本市固定污染源重點(diǎn)污染物許可排放量核算規(guī)則的通知》(滬環(huán)評(píng)〔2023〕214號(hào)，以下簡(jiǎn)稱214號(hào)文)和許可證技術(shù)規(guī)范，結(jié)合排污單位環(huán)評(píng)文件等確定許可量控制因子。原則上，廢氣許可量控制因子應(yīng)包括顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、重點(diǎn)重金屬污染物(若有)；廢水許可量控制因子應(yīng)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重點(diǎn)重金屬污染物(若有)。
 

　　2. 許可排放量
 

　　重點(diǎn)審核許可排放量的計(jì)算方法和計(jì)算結(jié)果是否正確，是否符合排污許可證技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)文件、重點(diǎn)污染物排放總量控制及214號(hào)文等相關(guān)要求。原則上，完成首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)的排污許可證應(yīng)根據(jù)214號(hào)文完善許可排放量核算；涉及“一次審批”的排污許可證，其許可排放量還應(yīng)符合《關(guān)于深化環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》相關(guān)要求。
 

　　(五)固體廢物許可信息(必查)
 

　　主要審核是否已按《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ 1200—2021)的要求明確工業(yè)固廢許可事項(xiàng)，工業(yè)固體廢物自行貯存、利用、處置設(shè)施能力是否與環(huán)評(píng)文件保持一致。
 

　　五
 

　　管理要求
 

　　(一)排污單位主體責(zé)任
 

　　1. 自行監(jiān)測(cè)(必查)
 

　　審核是否按照許可證技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件、《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》(滬環(huán)規(guī)〔2022〕4號(hào))等規(guī)范載明自行監(jiān)測(cè)要求，包括監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)設(shè)施(手動(dòng)或自動(dòng))、監(jiān)測(cè)頻次、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝要求等。其中，對(duì)于應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施而尚未安裝的，“自動(dòng)監(jiān)測(cè)是否聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)填“否”，并在“其他信息”中明確安裝要求；對(duì)于應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)留樣儀的，“監(jiān)測(cè)設(shè)施”應(yīng)填“手工”，按照許可證技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件等載明手工監(jiān)測(cè)要求，并在“其他信息”中明確自動(dòng)留樣儀安裝要求；對(duì)于廠界噪聲還應(yīng)關(guān)注監(jiān)測(cè)指標(biāo)的正確性。重點(diǎn)審核是否遺漏許可證技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南明確的監(jiān)測(cè)因子(提交材料證明不排放的除外)，手工監(jiān)測(cè)頻次是否不低于許可證技術(shù)規(guī)范和自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求(國(guó)家或本市另有規(guī)定的除外)。
 

　　2. 臺(tái)賬記錄(必查)
 

　　審核是否按照《排污許可管理辦法》、許可證技術(shù)規(guī)范、《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》(HJ944—2018)、《危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和管理臺(tái)賬制定技術(shù)導(dǎo)則》(HJ1259—2022)、《一般工業(yè)固體廢物管理臺(tái)賬制定指南(試行)》和《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等載明臺(tái)賬記錄要求。重點(diǎn)審核監(jiān)測(cè)記錄信息、臺(tái)賬記錄保存期限、固廢和噪聲(僅針對(duì)按照國(guó)家要求完成工業(yè)固廢和噪聲更新的排污許可證)是否遺漏。
 

　　3. 執(zhí)行報(bào)告(必查)
 

　　重點(diǎn)審核是否按照《排污許可管理辦法》、許可證技術(shù)規(guī)范、《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范總則(試行)》(HJ944—2018)和《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等正確載明執(zhí)行報(bào)告的上報(bào)頻次、時(shí)間和主要內(nèi)容，包括上報(bào)截止時(shí)間是否錯(cuò)漏，固廢和噪聲執(zhí)行報(bào)告要求(僅針對(duì)按照國(guó)家要求完成工業(yè)固廢和噪聲更新的排污許可證)是否遺漏。
 

　　4. 信息公開(必查)
 

　　重點(diǎn)審核2021年3月1日之后的排污許可證，是否按照《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等法規(guī)規(guī)范要求，載明公開的方式和內(nèi)容等信息。
 

　　(二)其他控制及管理要求
 

　　1. 無(wú)組織排放管控要求(必查)
 

　　重點(diǎn)審核是否按照許可證技術(shù)規(guī)范、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)文件等載明無(wú)組織排放管理要求。
 

　　2. 固體廢物環(huán)境管理要求(必查)
 

　　主要審核是否根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18599—2020)、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2023)等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)評(píng)文件等載明固體廢物收集、貯存、處理處置、臺(tái)賬記錄、信息公開等方面的管理要求。
 

　　3. 土壤環(huán)境管理要求(必查)
 

　　主要審核是否根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《上海市土壤污染防治條例》，在管理要求中載明土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即“嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門”。
 

　　4. 噪聲環(huán)境管理要求(必查)
 

　　對(duì)于《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2023〕14號(hào))發(fā)布后完成首次申請(qǐng)、重新申請(qǐng)的排污許可證，主要審核是否已按《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》(HJ 1301—2023)要求，在“其他信息”或者管理要求中載明《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T 50087—2013)和《環(huán)境噪聲與振動(dòng)控制工程技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 2034—2013)中關(guān)于工業(yè)噪聲污染防治的相關(guān)要求。
 

　　5. 其他環(huán)境管理要求(選查)
 

　　主要審核是否根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，載明排放口規(guī)范化及標(biāo)志牌設(shè)置、污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，冬防及重污染天氣管理、地下水污染防治、應(yīng)急預(yù)案、清潔生產(chǎn)等其他管理要求。
 

　　六
 

　　(一)申請(qǐng)材料完整性(必查)
 

　　主要審核排污單位申請(qǐng)材料完整性和規(guī)范性，是否提交以下材料：一是排污許可證申請(qǐng)表；二是由排污單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的承諾書；三是排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說(shuō)明表(重點(diǎn)管理)；四是納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等說(shuō)明材料(城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理設(shè)施)；五是重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明和區(qū)域削減措施落實(shí)情況的說(shuō)明材料(若有)；六是建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況分析、排放量計(jì)算過(guò)程及依據(jù)、污染防治設(shè)施達(dá)標(biāo)情況分析等補(bǔ)充說(shuō)明材料(若涉及)；七是法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。重點(diǎn)關(guān)注與污染因子、許可排放量等相關(guān)補(bǔ)充說(shuō)明是否存在錯(cuò)漏。
 

　　(二)核發(fā)工作規(guī)范性(必查)
 

　　主要審核辦理類型、核發(fā)流程、歸檔材料等是否滿足《排污許可管理?xiàng)l例》《排污許可管理辦法》《上海市排污許可管理實(shí)施細(xì)則》等要求。重點(diǎn)關(guān)注首次申請(qǐng)或涉及新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目、污染物排放去向變化、排放口數(shù)量增加等重新申請(qǐng)(變更)情形，是否開展現(xiàn)場(chǎng)核查并保留記錄(“兩證合一”“一次審批”等試點(diǎn)項(xiàng)目尚未建成投運(yùn)的除外)；技術(shù)評(píng)估工作是否符合《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于規(guī)范本市固定污染源排污許可證核發(fā)技術(shù)評(píng)估工作的通知》(滬環(huán)評(píng)〔2022〕159號(hào))要求。