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以往一些企業(yè)排污行為被查實(shí)且違法事實(shí)明確，但因污染損害鑒定周期長(zhǎng)、費(fèi)用高等原因，生態(tài)環(huán)境損害賠償金卻遲遲無(wú)法到位，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)工作難以開(kāi)展，進(jìn)而損害了公眾的環(huán)境利益。
蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院和虎丘生態(tài)環(huán)境局創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。近日，在上述兩家單位的合力監(jiān)督下，9家涉及大氣污染等環(huán)境違法且生態(tài)環(huán)境損害賠償金額不高的企業(yè)，通過(guò)在廠區(qū)補(bǔ)植喬木、向太湖投放魚(yú)苗、制作并投放環(huán)保宣傳冊(cè)等“生態(tài)替代性修復(fù)”措施，完成了生態(tài)修復(fù)工作。
企業(yè)“小污染”賠償損害成難題
2024年3月20日，虎丘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)蘇州某科技有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司雖已取得環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)，但未完成環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”驗(yàn)收，且部分工段未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求配套建設(shè)廢氣處理裝置，導(dǎo)致廢氣在車間內(nèi)無(wú)組織排放。對(duì)此，蘇州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司進(jìn)行了行政處罰。但由于大氣污染物擴(kuò)散特點(diǎn)，損害事實(shí)難以明確，且難以通過(guò)工程進(jìn)行恢復(fù)。
執(zhí)法人員對(duì)另一家某設(shè)備生產(chǎn)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位廠房西側(cè)有一個(gè)轉(zhuǎn)輪濾芯噴漆后正在晾干，旁邊有兩罐水性油漆桶敞開(kāi)放置。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)使用便攜式TVOC檢測(cè)儀檢測(cè)，油漆桶處TVOC濃度為118mg/m³，噴漆工件處TVOC濃度為554mg/m³，廠房周邊道路有噴漆痕跡。該單位因需要配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成，建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)的違法行為被行政處罰。該公司同樣存在污染物排放事實(shí)明確，但損害事實(shí)不明確的情況。
“當(dāng)企業(yè)排污行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受損時(shí)，法律要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，以體現(xiàn)‘誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)’的原則。”虎丘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。但在上述兩家企業(yè)排污損害事實(shí)難以明確的情況下，通過(guò)傳統(tǒng)生態(tài)損害鑒定不僅周期長(zhǎng)，還可能存在鑒定費(fèi)高于生態(tài)環(huán)境損害賠償金的情況，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害賠償金遲遲不能到位，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行“生態(tài)替代性修復(fù)”。
“一家企業(yè)排污，生態(tài)損害鑒定需要大半年，鑒定費(fèi)需要至少5萬(wàn)。等鑒定出來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償金可能只需幾千到一兩萬(wàn)元的情況。”去年，虎丘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局就查獲了9家類似非法排污企業(yè)。
創(chuàng)新機(jī)制破僵局，確保生態(tài)及時(shí)修復(fù)
為解決企業(yè)排污生態(tài)危害不大、但賠償金因生態(tài)損害鑒定等問(wèn)題遲遲賠償不到位的問(wèn)題，2024年8月，虎丘區(qū)檢察院與虎丘生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合出臺(tái)了《蘇州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合認(rèn)定辦法(試行)》。該辦法探索創(chuàng)新機(jī)制，制定了生態(tài)損害賠償案件調(diào)查、認(rèn)定、磋商、修復(fù)、評(píng)估等全流程實(shí)施方案，著力解決生態(tài)環(huán)境損害賠償事件中賠償周期長(zhǎng)、評(píng)估門檻高、賠償磋商難以及企業(yè)負(fù)擔(dān)大的問(wèn)題，確保企業(yè)在減負(fù)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。
2024年12月，在虎丘區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門全程參與下，虎丘生態(tài)環(huán)境局與包括蘇州某科技有限公司在內(nèi)的涉及大氣污染等環(huán)境違法的9家企業(yè)簽訂了《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》?；⑶鹕鷳B(tài)環(huán)境局根據(jù)9家企業(yè)的違法事實(shí)，運(yùn)用類案參考、簡(jiǎn)易評(píng)估、多元修復(fù)等機(jī)制，確定了3.2萬(wàn)元賠償額度及修復(fù)方案。
根據(jù)磋商協(xié)議，涉案企業(yè)自2025年1月起開(kāi)展定制化生態(tài)修復(fù)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門建立了“修復(fù)進(jìn)度云臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。截至目前，所有涉案企業(yè)均按時(shí)完成修復(fù)。3家企業(yè)在廠區(qū)補(bǔ)植喬木6株；3家企業(yè)向太湖投放鰱魚(yú)苗約2萬(wàn)尾，促進(jìn)水域生態(tài)平衡；3家企業(yè)制作環(huán)保宣傳冊(cè)在周邊社區(qū)投放。
此次實(shí)踐也彰顯了《生態(tài)環(huán)境損害賠償綜合認(rèn)定辦法》的三大機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)“類案參考機(jī)制”，將個(gè)案辦理時(shí)限壓縮50%；運(yùn)用“多方式賠償機(jī)制”，拓寬修復(fù)路徑；建立“線索移送快速通道”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害賠償與檢察公益訴訟的有效銜接，形成了“破壞—賠償—修復(fù)”閉環(huán)，避免了“一罰了之”，使受損生態(tài)得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)償。
蘇州市生態(tài)環(huán)境局
主管：江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
主辦：江蘇省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心
主編：孫健
審核：劉萍
編輯：張黎
版式：何安琪
原標(biāo)題：企業(yè)排污損害認(rèn)定難導(dǎo)致賠償金遇阻，這題怎么解？
