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杜安環(huán)保
近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》情況，回答了記者提問。
問：《意見》發(fā)布的背景是什么？
答：近年來，機(jī)動車尾氣已經(jīng)成為大氣污染的主要來源之一。機(jī)動車氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放總量的34%以上，其中重型貨車占機(jī)動車氮氧化物排放量達(dá)到80%。對于大部分城市中心城區(qū)，機(jī)動車排放已經(jīng)成為PM2.5的首要貢獻(xiàn)者，北京、深圳、成都等大型城市機(jī)動車污染排放占比超過40%。
黨中央、國務(wù)院高度重視移動源大氣污染防治工作?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》等文件提出，持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化移動源污染控制，切實(shí)推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
《意見》的出臺是落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署的具體舉措，通過改進(jìn)和優(yōu)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制，推動解決機(jī)動車領(lǐng)域環(huán)境污染和弄虛作假問題，營造公平競爭的市場環(huán)境，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
問：《意見》的總體思路是什么？
答：《意見》按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，堅(jiān)持重點(diǎn)治理、依法治理和數(shù)智治理。
一是圍繞機(jī)動車排放領(lǐng)域突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨車和機(jī)動車排放檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放和弄虛作假問題。同時(shí)做到有壓有減、改革便民，對于守法情況好、環(huán)保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的柴油貨車，放寬年檢要求。
二是圍繞貨車排放責(zé)任鏈條，落實(shí)生產(chǎn)者、所有者、使用者和服務(wù)者責(zé)任，通過推動生產(chǎn)廠家、運(yùn)輸公司、用車大戶、檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)等單位依法履行環(huán)保要求，包容審慎處理，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，共同營造機(jī)動車守法良好氛圍。
三是圍繞機(jī)動車個(gè)體分散、污染流動、違法可逆等特點(diǎn)，發(fā)揮科技裝備和數(shù)智化手段作用，通過跨部門數(shù)據(jù)共享和協(xié)作配合，加強(qiáng)智能監(jiān)管和問題精準(zhǔn)識別，減少對守法者的打擾，全面提升管理質(zhì)效。
問：《意見》的主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》共包括五方面具體舉措。
一是指導(dǎo)重型貨車落實(shí)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放要求。通過路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等方式，加強(qiáng)重型貨車污染排放監(jiān)管。
二是強(qiáng)化機(jī)動車排放與檢驗(yàn)維護(hù)治理。嚴(yán)格檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、日常運(yùn)行和退出管理，規(guī)范維修機(jī)構(gòu)維護(hù)治理行為，加強(qiáng)檢驗(yàn)與維護(hù)閉環(huán)管理。
三是推進(jìn)機(jī)動車排放源頭管理。指導(dǎo)新車生產(chǎn)企業(yè)完善數(shù)據(jù)防篡改功能設(shè)計(jì)。對因設(shè)計(jì)生產(chǎn)缺陷造成污染排放車輛及時(shí)召回。利用補(bǔ)貼手段推動老舊車輛報(bào)廢更新。
四是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動。推進(jìn)各部門各層級數(shù)據(jù)互通和信息共享，建立健全部門聯(lián)合工作機(jī)制。
五是提升數(shù)智化監(jiān)管能力水平。利用大數(shù)據(jù)分析和科技手段，精準(zhǔn)識別違法線索。配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍和科技設(shè)備。
問：根據(jù)《意見》，加強(qiáng)重型貨車環(huán)境監(jiān)管和污染治理，將采取哪些措施？
答：重型貨車排放監(jiān)管是機(jī)動車監(jiān)管的重中之重?？傮w按照有減有壓、寬嚴(yán)相濟(jì)的工作思路，既要讓守法者得到實(shí)惠，又要督促違法者及時(shí)整改，通過合規(guī)達(dá)標(biāo)排放實(shí)現(xiàn)污染減排。
一是突出監(jiān)管重點(diǎn)。將重型貨車納入日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查計(jì)劃，圍繞用車大戶、運(yùn)輸公司、港口碼頭、物流園區(qū)等開展入戶檢查，依托現(xiàn)有治超站、重要交通卡口等開展路檢路查，發(fā)揮遙感監(jiān)測、黑煙抓拍等技術(shù)篩查手段作用，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不正常使用污染控制裝置、不正常添加尿素、不正常運(yùn)行OBD系統(tǒng)、擅自改裝污染控制裝置、擅自篡改OBD、冒黑煙等“三不兩改一黑”問題。
二是包容審慎處理。對于發(fā)現(xiàn)問題的車輛，提醒督促車主及時(shí)維修治理，逾期未改正或?qū)也閷曳傅?，列入重點(diǎn)管理清單，告知運(yùn)輸公司和重點(diǎn)用車單位加強(qiáng)管理。構(gòu)成違法行為的依法實(shí)施行政處罰，但初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依法可以不予行政處罰，給予適度容錯(cuò)和改正空間。
三是試行差異化管理。對于守法情況好、排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的3.5噸以上柴油貨車，試行免檢政策，可以由省級生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施，免于當(dāng)期上線排放檢驗(yàn)。
問：《意見》中提出，機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的監(jiān)管重點(diǎn)包括哪些方面？
答：對于機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)，更加突出全鏈條監(jiān)管。
對于機(jī)動車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格準(zhǔn)入環(huán)節(jié)管理，要求統(tǒng)一采用檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定一般程序，并增加軟硬件和環(huán)保審查要求。嚴(yán)格日常監(jiān)督管理，圍繞出具虛假報(bào)告、出具不實(shí)報(bào)告、檢驗(yàn)不規(guī)范等三類情形，重點(diǎn)檢查人為干擾采樣過程、擅自放寬檢驗(yàn)方法、使用作弊軟件或硬件、偽造或篡改檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、替車替氣檢驗(yàn)等弄虛作假問題。對于主觀故意違法的機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對管理類、不規(guī)范檢測等問題，注重教育和引導(dǎo)。嚴(yán)格退出管理，針對被追究刑事責(zé)任、兩年受過2次行政處罰、弄虛作假涉及10輛以上車輛等嚴(yán)重違法機(jī)構(gòu)，要依法取消其檢驗(yàn)資格。
對于機(jī)動車維修機(jī)構(gòu)，落實(shí)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度要求，有效推進(jìn)超標(biāo)排放車輛維護(hù)修理，通過信息閉環(huán)加強(qiáng)超標(biāo)排放閉環(huán)監(jiān)管，減少汽車污染物排放。
問：如何推進(jìn)機(jī)動車排放領(lǐng)域長效系統(tǒng)治理？
答：要做好機(jī)動車排放領(lǐng)域系統(tǒng)治理，需結(jié)合機(jī)動車排放領(lǐng)域特點(diǎn)，凝聚部門監(jiān)管合力，發(fā)揮數(shù)智賦能、科技支撐作用。
一是加強(qiáng)部門協(xié)同。機(jī)動車環(huán)境管理相關(guān)環(huán)節(jié)多、涉及部門多，需各部門各司其職、密切配合、齊抓共管，推動行業(yè)健康有序發(fā)展。各相關(guān)部門要建立健全執(zhí)法聯(lián)動、案件移交、源頭追溯等工作機(jī)制，統(tǒng)一案件定性、案件管轄和證據(jù)規(guī)格。對生產(chǎn)、銷售、使用作弊軟硬件，破壞、篡改車輛污染控制裝置等違法利益鏈案件，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒力度，深化行刑雙向銜接。
二是加強(qiáng)信息共享。大力推動跨部門信息共享，打通機(jī)動車檢驗(yàn)與維護(hù)、監(jiān)管處罰等信息，打破數(shù)據(jù)壁壘。持續(xù)加強(qiáng)跨區(qū)域、各層級數(shù)據(jù)互通，加快跨行政區(qū)排放檢驗(yàn)結(jié)果互聯(lián)和關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車行政檢查和處罰記錄信息全國互聯(lián)互認(rèn)，形成全國機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
三是加強(qiáng)數(shù)智賦能。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，建立AI分析模型，精準(zhǔn)識別機(jī)構(gòu)弄虛作假、貨車弄虛作假和超標(biāo)排放等違法問題，溯源超標(biāo)車輛生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍和科技裝備能力建設(shè)，全面提升隊(duì)伍信息化和裝備智能化水平。
問：下一步，各地如何有效推進(jìn)《意見》落地？
答：地方主管部門應(yīng)緊緊圍繞機(jī)動車排放領(lǐng)域監(jiān)管全鏈條，扎實(shí)做好《意見》實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確、措施到位、責(zé)任到人。加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，壓實(shí)各方責(zé)任。積極宣傳好的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮導(dǎo)向示范作用，加大嚴(yán)重違法問題曝光力度，查處一個(gè)、警示一片、教育一方。
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局
編輯 | 張石燕
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動車環(huán)境監(jiān)管的意見》答記者問
