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近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》文件(以下簡稱“文件”)，以電力體制改革思維破解高比例新能源消納難題，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加速實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了精準(zhǔn)政策工具。
一、突破傳統(tǒng)電網(wǎng)架構(gòu)模式，構(gòu)建源荷直連的電力新生態(tài)
從“網(wǎng)為樞紐”到“源荷協(xié)同”的范式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴“源-網(wǎng)-荷”三級架構(gòu)，電站型電源需經(jīng)公共電網(wǎng)中轉(zhuǎn)后供電用戶，這是由傳統(tǒng)電源技術(shù)模式所決定的，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的電源通過升壓接入電網(wǎng)、經(jīng)電網(wǎng)傳輸后再降壓供電是科學(xué)的。但這種模式在保障系統(tǒng)安全運(yùn)行的同時，也導(dǎo)致了電網(wǎng)投資的增加與調(diào)度壓力的累積。隨著新能源技術(shù)與智能電網(wǎng)技術(shù)的成熟，新能源與負(fù)荷集群的空間耦合度顯著提升，新能源直連也不再有技術(shù)障礙。文件明確允許新能源直連用戶，這一突破能防止因電網(wǎng)環(huán)節(jié)的容量限制對新能源發(fā)電和用戶用電需求形成雙向制約，從而提升新能源的消納率，也能通過直連縮短電力流路徑，有效降低網(wǎng)損。
新型電力系統(tǒng)重塑結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵突破。文件打破“電站型電源必須并網(wǎng)”的傳統(tǒng)思維束縛，建立“綠色用能需求”和“技術(shù)經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先”的接入決策機(jī)制，允許符合要求的市場主體自主選擇綠電直連模式，推動電力系統(tǒng)從“剛性網(wǎng)絡(luò)”向“柔性互聯(lián)”進(jìn)化。這與“雙碳”目標(biāo)下新能源占比提升的需求高度契合，為進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展和消納新能源提供了制度保障。
二、深化電力體制改革，填補(bǔ)綠色電力直接供應(yīng)制度的政策空白
“管住中間、放開兩頭”的改革深化。文件是對2015年中發(fā)9號文確立的“管住中間、放開兩頭”改革框架的深化落地。過去配電改革聚焦增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等“網(wǎng)絡(luò)型供電”，本次創(chuàng)新提出“點(diǎn)對點(diǎn)直連”模式，專門解決單一高端制造用戶、數(shù)據(jù)中心等大型市場主體的個性化綠電需求，并且對項(xiàng)目最高電壓等級規(guī)定為220kV(330kV)，進(jìn)一步放寬了綠電直連項(xiàng)目適用范圍。文件填補(bǔ)了配電改革針對用戶側(cè)“最后一公里”的政策空白，未來配電改革將形成增量配電網(wǎng)、智能微電網(wǎng)以及單一用戶綠電直連的完整體系，形成以靈活配電體制消納高比例新能源的多元供電格局。
能源配置效率的制度升級。綠電直連項(xiàng)目通過源荷物理直連，一方面減少電網(wǎng)線路傳輸、變電站主變降壓等中間環(huán)節(jié)的輸變電損耗，另一方面配合電力現(xiàn)貨市場制度下的余電交易機(jī)制，用制度創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)綠電直連項(xiàng)目“物理直連消納、市場交易消納”雙重效率提升。
三、響應(yīng)綠色用能訴求，激發(fā)用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源新價值
滿足“綠電溯源”的市場需求。針對高端制造、跨國企業(yè)等各類用戶對綠色電量清晰物理溯源的剛性需求，文件提出構(gòu)建“物理直連+數(shù)據(jù)溯源”機(jī)制，通過合理配置計(jì)量表計(jì)記錄直供電量，為用戶提供可追溯的綠電消費(fèi)憑證，助力企業(yè)滿足ESG評級、碳足跡管理等綠電物理清晰溯源的需求。
用戶側(cè)靈活性資源的深度激活。建立“以荷定源+雙向互動”調(diào)節(jié)機(jī)制：一方面，根據(jù)直連用戶負(fù)荷大小確定合理的新能源建設(shè)規(guī)模，并通過用戶生產(chǎn)計(jì)劃和用電方式的調(diào)整參與直連新能源的發(fā)電互動，如在新能源大發(fā)時段主動增加生產(chǎn)負(fù)荷提升新能源消納；另一方面，現(xiàn)貨市場制度下的余電上網(wǎng)政策能有效激勵用戶合理配置儲能、挖掘自身靈活性資源，主動做好電量能量管理與優(yōu)化，有效緩解新型電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)壓力。
四、優(yōu)化市場營商環(huán)境，激發(fā)新型主體市場活力
綠電直連模式的精準(zhǔn)落地。破除綠電直連“發(fā)用電主體必須統(tǒng)一”的誤區(qū)，允許綠電直連項(xiàng)目電源側(cè)與用戶側(cè)獨(dú)立投資或合資投資等多種形式，避免對項(xiàng)目投資模式的過度制約，減少項(xiàng)目的非技術(shù)性成本。創(chuàng)新提出當(dāng)用戶和電源不是同一主體時，通過簽訂多年期購電協(xié)議或合同能源管理協(xié)議建立供售電業(yè)務(wù)連接，顯著降低市場準(zhǔn)入門檻。特別規(guī)定新能源發(fā)電項(xiàng)目豁免電力業(yè)務(wù)許可證，精簡審批流程，這與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求高度契合，為綠電直連項(xiàng)目掃除制度障礙。
新型經(jīng)營主體的市場賦能。延續(xù)《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件精神，明確并網(wǎng)型綠電直連項(xiàng)目平等的市場主體地位，允許以聚合形式整體參與電力市場，通過現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場等機(jī)制獲取收益，形成“新能源就地消納+市場收益反哺”的良性循環(huán)，推動新型經(jīng)營主體從“政策依賴”向“市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。
結(jié)語：構(gòu)建“雙碳”目標(biāo)下的電力系統(tǒng)新生態(tài)
文件出臺標(biāo)志著我國電力體制改革在“框架構(gòu)建”基礎(chǔ)之上，又聚焦“精準(zhǔn)突破”，通過新能源“源荷直連”模式創(chuàng)新，既破解了新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的電網(wǎng)投資與新能源消納壓力難題，又滿足了市場主體多元化用能需求，激活了新能源更大規(guī)模的發(fā)展?jié)摿?。這一政策創(chuàng)新不僅是電力系統(tǒng)的一次結(jié)構(gòu)性變革，更是“雙碳”目標(biāo)導(dǎo)向下能源治理現(xiàn)代化的生動實(shí)踐，為新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的市場與制度基礎(chǔ)。(中國能源研究會配售電研究中心副主任 吳俊宏)
原標(biāo)題：政策解讀丨綠電直連政策創(chuàng)新：重塑電力系統(tǒng)生態(tài)，賦能雙碳目標(biāo)攻堅(jiān)
