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下月起環(huán)評全本要公開
環(huán)境保護部有關負責人今日向媒體通報，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國務院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護部日前發(fā)布了《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》，下放部分項目環(huán)評審批權限，同時還配套印發(fā)了《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》和《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》兩個文件，旨在加強環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。
環(huán)境評估作為在建項目審批環(huán)節(jié)中的步驟之一，其信息公開對于實現(xiàn)公眾參與、環(huán)境信息公開具有更重要的意義。所謂環(huán)境信息公開，所謂環(huán)境影響評價，就是分析、預測規(guī)劃和建設項目實施后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出防治對策和措施。當前，在建設項目環(huán)評日常管理中，“未批先建”、擅自變更、弄虛作假等環(huán)評違法行為屢禁不止，一些不符合國家環(huán)保規(guī)定的建設項目盲目上馬。此外，環(huán)評機構不當?shù)慕?jīng)濟開發(fā)活動帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至引發(fā)群體性事件，嚴重危害了環(huán)評制度的嚴肅性、性和有效性。
根據(jù)《通知》精神，地方政府在環(huán)評中做出的環(huán)境保護措施的承諾文件將全文公開，公眾監(jiān)督政府是否兌現(xiàn)承諾將更加方便；環(huán)評機構和從業(yè)人員的誠信檔案也將向社會公開。
環(huán)保人士陳立雯認為，環(huán)評報告全本公開對公眾參與監(jiān)督意義重大。陳立雯表示，目前，對環(huán)評報告等環(huán)評及相關信息，各有關部門是應主動公開還是被動公開，環(huán)保部并沒有明確規(guī)定。
在環(huán)保部門的一些官員看來，企業(yè)應該自測自報，有義務公開對環(huán)境的影響。因為阻力較大，現(xiàn)在先把國控重點企業(yè)抓好，但通常都是考核什么才報什么。事實上，由環(huán)保部門監(jiān)測當?shù)厮衅髽I(yè)的排污數(shù)據(jù)也有難度，尤其在中小企業(yè)云集的縣市。環(huán)保部門日常檢測畢竟有限，把所有污染物都檢測出來在財力物力上都行不通，也不是上的慣常做法。
清華大學環(huán)境學院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤認為，不論檢測幾種都應該公開，沒能全部檢測出來也不影響信息公開的深度和廣度，從公共管理成本來說也是節(jié)省，也省掉了很多無謂的投訴。“只要不涉及到國家機密的東西都應該要公開的，這是基礎概念，而不是一個要求概念，環(huán)境信息公開是有利于政府監(jiān)督治理的”。
環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，信息公開是逐步完善的過程，按照法制進程，總趨勢是多公開一些信息，現(xiàn)在黨政干部考核指標不僅包括經(jīng)濟數(shù)據(jù)，還要考慮當?shù)丨h(huán)保情況。
中華環(huán)保聯(lián)合會督察訴訟部部長馬勇也表示，對環(huán)評信息公開此前并沒有直接依據(jù)，公開也可以，即使不公開公眾也找不到證據(jù)問責。“環(huán)境信息公開之所以難的核心問題是，如果透明的話會對當?shù)乇O(jiān)管部門構成巨大壓力”，馬勇表示，“如果你掌握的環(huán)境信息越多，你可以看到環(huán)保部門在審批、驗收、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否作為”。馬勇說，這次《指南》出臺后，此類信息被明確要求公開。就各級環(huán)保部門來講，這是環(huán)保部公布的可操作的具體文件，以后肯定都會照此執(zhí)行，執(zhí)行不力上級環(huán)保部門可直接問責。
據(jù)了解，環(huán)境保護部下一步在下放審批權限和加強監(jiān)督管理的同時，將繼續(xù)推進職能轉變，全面提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評的地位和效能，增強環(huán)境保護參與綜合決策能力。
